核心摘要
- 美国新泽西州参议院商业委员会于2026年6月9日一致通过S2141法案，拟全面禁止加密ATM的拥有、安装、运营及销售，违者最高罚款2万美元。
- 同日，特拉华州众议院经济委员会通过HB441法案并送交全院表决，要求法案生效后90天内拆除全州所有加密ATM。
- FBI 2025年数据显示，加密ATM相关投诉达13,500起，总损失超过3.88亿美元，投诉量同比增长23%、损失额同比增长58%。
- 全美已有印第安纳、田纳西、明尼苏达三州通过加密ATM全面禁令，特拉华和新泽西有望成为第4和第5个禁ATM的州。
- 全球最大加密ATM运营商Bitcoin Depot已因监管压力申请破产，业界自我规管（交易限额、诈骗警告）未能阻止立法禁令的推进。
📑 文章目录
- 新泽西州S2141：一致通过背后的共识 — 从拥有到销售的全链条禁令与递增罚则
- 特拉华州HB441：90天拆除令的推进 — 扩展禁令至POS系统替代场景
- FBI数据驱动的州级监管浪潮 — 1.35万起投诉、3.88亿美元损失如何重塑立法优先级
- 行业影响：从Bitcoin Depot破产到合规路径重构 — 加密ATM运营商与MSB持牌机构的双重冲击
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
2026年6月第二周，美国加密ATM监管迎来两个关键州的实质性推进。6月9日（周一），新泽西州参议院商业委员会一致通过S2141法案，禁止加密ATM的全链条运营。次日，特拉华州众议院经济委员会通过HB441法案，将其送交全院表决。加上此前已通过禁令的印第安纳、田纳西和明尼苏达三州，美国正在经历一场由FBI诈骗数据驱动的加密ATM州级监管浪潮。
新泽西州S2141：一致通过背后的共识
全链条禁令的范围与罚则
新泽西州S2141法案的禁令范围远不止”禁止运营加密ATM”这么简单。根据法案文本，被禁止的行为包括拥有、控制、安装、管理、销售或提供出售加密ATM——即从设备持有到商业运营再到市场流通的全链条禁止。这种”一刀切”式的禁令在美国州级加密立法中极为罕见。
罚则设计采用了递增处罚机制：
- 首次违规：最高罚款10,000美元。
- 后续违规：罚款翻倍至最高20,000美元。
新泽西州参议院商业委员会的投票结果为一致通过，意味着该法案在两党之间没有明显分歧——这在当前美国政治极化的大环境下并不常见。立法理由书中写道：”与加密货币ATM使用相关的诈骗案件显著上升”，直接指向了推动禁令的核心驱动力。
法案后续走向
S2141法案已移交新泽西州参议院全院表决。鉴于商业委员会的一致通过态势，全院表决通过的概率较高。若法案最终由州长签署成为法律，新泽西州将成为美国东北部第一个全面禁止加密ATM的州。
特拉华州HB441：90天拆除令的推进
从委员会到全院：关键一步
特拉华州HB441法案于6月10日在众议院经济委员会通过，正式送交全院表决。与吴说此前的报道一致，该法案的核心条款包括：
- 禁止拥有、安装或运营加密ATM。
- 法案签署成为法律后90天内必须拆除全州所有加密ATM。
- 违规罚款最高10,000美元；若终端被发现仍在使用，须向所有用户退还费用，无法找到用户则注入消费者保护基金。
扩展条款：POS系统的替代场景也被纳入
值得关注的是，HB441的禁令范围不仅限于独立的加密ATM终端，还扩展到通过POS系统或收银员进行的法币兑加密货币销售——只要这些行为”复制或替代”了加密ATM的功能。这一扩展条款显示了立法者对运营商可能采取的”监管规避”策略的高度警惕。
法案发起人、特拉华州众议员 Cyndie Romer 在听证会上的发言直指行业核心问题：”加密货币ATM将数字货币降格为掠夺性的现金敛财工具。这些设备的手续费可高达交易金额的20%，而在线交易所的费用仅为0.4%至1%。没有理由支持一种让骗子能够从最脆弱人群中敲诈钱财的商业模式。”
FBI数据驱动的州级监管浪潮
1.35万起投诉、3.88亿美元损失
FBI于2026年5月发布的加密ATM诈骗数据是理解当前监管浪潮的关键背景：
| 指标 | 2025年数据 | 同比变化 |
|---|---|---|
| 投诉数量 | 约13,500起 | +23% |
| 总损失金额 | 超3.88亿美元 | +58% |
| 50岁以上受害者占比 | 超半数投诉 | 损失超3.02亿美元 |
损失金额同比增长58%这一数字尤为触目惊心。当立法者看到年损失接近4亿美元、且老年受害者占比过半时，从”加强监管”转向”全面禁止”的政治动力就变得极为强劲。这也是为什么特拉华州众议员Romer能够以”保护最脆弱人群”为叙事框架，在两党之间建立共识。
全美禁令地图：3州已禁、5州推进中
截至目前，美国加密ATM的监管格局已形成清晰梯度：
- 全面禁令（已通过）：印第安纳州（2026年3月，全美首例）、田纳西州（2026年4月）、明尼苏达州（2026年5月）。
- 全面禁令（推进中）：特拉华州（HB441，全院表决阶段）、新泽西州（S2141，全院表决阶段）。
- 限制措施（非全面禁止）：亚利桑那州、加利福尼亚州等地对加密ATM交易金额设置上限。
- 城市层面禁令：马萨诸塞州Haverhill等地已在市级层面推进禁令。
这一趋势并非美国独有。加拿大也已提出类似的加密ATM禁令提案，理由同样是诈骗和洗钱问题。
行业影响：从Bitcoin Depot破产到合规路径重构
最大运营商的倒下
全球最大加密ATM运营商Bitcoin Depot（曾拥有超9,000台终端）已于上月申请破产。该公司在去年12月曾向国际调查记者联盟（ICIJ）表示，不能为第三方诈骗者的犯罪行为承担责任，并称其机器和交易流程中有”强有力的警告和保障措施”。但这些自我规管措施显然未能说服立法者。
Bitcoin Depot的破产并非孤立事件——它标志着加密ATM行业赖以生存的“MSB注册+自我规管”模式正在被州级立法系统性瓦解。即使运营商持有FinCEN颁发的MSB（货币服务业务）牌照、遵守联邦反洗钱规则，也无法阻挡州层面的全面禁令。
对持牌MSB机构的连锁影响
对于持有联邦MSB牌照并在禁令州部署加密ATM的机构而言，面临的是一个尴尬的合规困境：联邦法律（FinCEN注册）允许其运营，但州法律禁止其存在。这种联邦-州监管冲突在加密领域并不新鲜（类似大麻行业的银行服务问题），但加密ATM的规模和FBI数据的严重性使其更难被忽视。
从牌照合规视角看，三个趋势值得持牌机构关注：
- 州级禁令的示范效应：每多一个州通过禁令，邻近州的立法者面临的政治压力就增加一分。东北部走廊（新泽西→纽约→康涅狄格→马萨诸塞）和中西部集群（印第安纳→伊利诺伊→俄亥俄）可能成为下一波扩散区域。
- MSB牌照的价值重构：如果加密ATM业务在越来越多的州被禁止，MSB牌照中与此相关的业务线将失去价值，持牌机构需要重新评估牌照组合。
- 替代合规路径：部分州（亚利桑那、加利福尼亚）选择交易限额而非全面禁止，这为运营商提供了一条”限额合规”的中间路径——但这一模式能否经受FBI数据持续恶化的政治压力，仍是未知数。
常见问题（FAQ）
加密ATM禁令是否违反对MSB持牌机构的联邦授权？
不违反。美国金融犯罪执法网络（FinCEN）的MSB注册属于联邦反洗钱监管，要求MSB建立反洗钱程序、提交可疑活动报告（SAR），但并不授予在任何特定州运营加密ATM的权利。州级法律可以独立决定是否允许、限制或禁止加密ATM在本州运营。这种”联邦反洗钱监管+州级经营许可”的双层架构是美国金融监管的常态，加密ATM运营商不能以持有联邦MSB牌照为由抗辩州级禁令。
如果我的机构在多州部署了加密ATM，应如何应对禁令趋势？
首先需要逐州评估法律风险：已通过禁令的州须在法定期限内拆除设备并停止运营；推进中的州应密切跟踪立法进度，准备退出计划；采取限额措施的州须确保交易金额符合州法上限。其次，建议评估向合规线上法币出入金（如持牌交易所的法币通道）转型的可行性——监管趋势明确指向将法币-加密兑换从线下匿名终端向线上KYC平台迁移。
来源
本文基于以下一手及权威信源撰写：
- CoinTelegraph，2026年6月11日 — Delaware, New Jersey advance bills banning crypto ATMs
- Crypto Briefing，2026年6月10日 — Delaware advances bill to ban predatory Bitcoin ATMs statewide
- Grafa，2026年6月11日 — Delaware and New Jersey move to ban crypto ATMs
- Phemex News，2026年6月11日 — Delaware and New Jersey Push Forward with Cryptocurrency ATM Bans
- 吴说区块链，2026年6月11日 — 美国特拉华州和新泽西州拟出台加密ATM禁令