核心摘要
- 2026年6月25日，美国总统特朗普在最后一刻取消签署《21世纪ROAD住房法案》（H.R. 6644），该法案包含禁止美联储在2030年底前发行CBDC的条款
- 该法案此前在参议院以85票对5票、众议院以358票对32票的压倒性多数通过，已具备推翻否决的票数基础
- 特朗普在Truth Social上表示，在国会通过SAVE America Act（选民身份法案）之前不会签署任何法案，称其为”国家紧急状态”
- CBDC禁令条款豁免了特定类型的稳定币，反映国会内部对数字美元与私营稳定币的差异化监管取向
- 签署延迟同时威胁CLARITY Act的立法窗口——参议院距夏季休会仅剩约五周，加密市场结构法案面临时间压力
📑 文章目录
- 事件经过 — 特朗普签署取消的政治操作链条
- CBDC禁令条款详解 — 2030年底前禁令的内容与豁免范围
- 立法博弈的逻辑 — SAVE Act作为谈判筹码
- 对加密立法进程的影响 — CLARITY Act面临的时间窗口压力
- 持牌机构的观察要点 — 否决权路径与稳定币监管走向
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2026年6月25日（美东时间周三），美国总统特朗普在预定的签署仪式前数小时突然宣布取消签署《21世纪ROAD住房法案》（21st Century ROAD to Housing Act, H.R. 6644），理由是要求国会先通过限制投票权的SAVE America Act。该住房法案中包含了禁止美联储在2030年底前发行央行数字货币（CBDC）的条款——这一条款的命运因此与一项毫不相关的选民身份立法捆绑在了一起（EdgeN，2026-06-24）。
事件经过
签署取消的政治操作链条
特朗普在Truth Social上写道：”今日的住房新闻发布会及签署仪式取消，直至我们通过迫切需要的SAVE AMERICA ACT——我将其视为国家紧急状态。”在另一条帖子中，他将住房法案描述为”重要性较低”，称其不如降低利率和《外国情报监视法》重新授权重要，同时批评了法案共同发起人——民主党参议员Elizabeth Warren（EdgeN，2026-06-24）。
Warren在X平台上回应称：”国会以巨大两党多数通过了一项降低住房成本的法案。但在最后一刻，Donald Trump拒绝将其签署成为法律。他的政策让你的开支上涨——而他不在乎。”
宪法程序与否决权路径
根据美国宪法，特朗普在收到法案后有10天窗口期决定签署或否决。如果他在国会会期内不采取任何行动，法案将自动成为法律——CBDC禁令及其他条款将随之生效。鉴于该法案在参众两院均以超过三分之二多数通过（参议院85-5、众议院358-32），国会理论上具备推翻总统否决的票数基础。
CBDC禁令条款详解
禁令范围与时限
根据Cointelegraph和EdgeN对法案内容的报道，《21世纪ROAD住房法案》中的CBDC条款禁止美联储在2030年底之前发行或创建央行数字货币。该禁令与特朗普2025年签署的行政命令立场一致——该行政令禁止美国政府采取任何推进CBDC的行动，称CBDC将”威胁金融体系稳定性、个人隐私及美国主权”（Cointelegraph，2026-06-25）。
稳定币的豁免安排
值得注意的是，CBDC禁令条款明确豁免了特定类型的稳定币。这一差异化处理反映了国会内部对数字美元与私营稳定币的区别监管思路：禁止政府发行数字货币不等于否定私营部门的稳定币创新。对USDC、USDT等已在市场流通的稳定币发行人而言，这一豁免条款为稳定币的合法性空间提供了立法层面的初步确认（Cointelegraph，2026-06-25）。
立法博弈的逻辑
SAVE Act作为谈判筹码
SAVE America Act要求选民登记时提供公民身份证明文件及带照片的身份证明。该法案已在众议院通过，但在参议院停滞——共和党领导人难以争取到足够支持。众议院议长Mike Johnson对媒体表示该法案”一直卡在参议院”，需要附加到预算措施中才能推进。
特朗普早在2026年3月就曾警告，在SAVE Act到达其办公桌前将阻止所有其他立法。此次将住房法案（含CBDC禁令）与选民身份法案捆绑，实质上将两党均有共识的CBDC禁令作为了推动争议性立法的政治筹码。
对加密立法进程的影响
CLARITY Act的时间窗口压力
签署延迟的最大连锁效应可能落在《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）上。该法案是加密行业的核心立法优先事项，旨在建立联邦层面的加密市场结构框架。目前参议院距夏季休会仅剩约五周时间，任何进一步的立法进程延迟都可能使CLARITY Act错失2026年成为法律的机会——届时下一届国会需从头启动立法程序（EdgeN，2026-06-24）。
持牌机构的观察要点
CBDC禁令的立法确定性
从牌照合规视角，CBDC禁令条款的最终命运存在三种可能的演进路径：
- 自动生效：若特朗普在10天内不采取行动且国会持续会期，法案自动成为法律，CBDC禁令随之生效。
- 否决后被推翻：若特朗普行使否决权，两院可以三分之二多数推翻否决，CBDC禁令仍将生效。
- 持续僵局：若国会为回应特朗普的SAVE Act要求而重新协商，CBDC禁令的生效时间可能被进一步推迟。
稳定币监管的信号价值
无论CBDC禁令条款最终以何种路径生效（或不生效），法案中对稳定币的豁免安排已经传递出一个重要的立法信号：美国国会在数字资产监管上正趋向于”禁止政府发行、允许私营创新”的二分框架。这对在美运营的稳定币发行机构和依赖稳定币进行跨境结算的持牌支付机构具有直接的合规参照价值。
常见问题（FAQ）
CBDC禁令是否意味着美国彻底否定数字美元？
该禁令仅针对美联储发行的零售型CBDC，并不禁止私营部门发行的稳定币，也不影响批发型数字美元的研发讨论。禁令有效期至2030年底，未来国会可通过新立法推翻或延期。此外，特朗普2025年的行政命令已经先行禁止了联邦机构推进CBDC相关工作，立法禁令是对行政命令的法定化确认。
对加密持牌机构的直接影响是什么？
短期内直接影响有限——CBDC禁令影响的是美联储的货币发行职能，而非持牌机构的运营。但中长期看，稳定币豁免条款为稳定币的联邦监管框架提供了立法层面的方向性指引，持牌支付机构和交易所可关注后续稳定币专项立法中可能出现的牌照类型和合规义务。
来源：本文基于 EdgeN（2026-06-24）、Cointelegraph（2026-06-25）、Congress.gov — H.R. 6644 及 吴说区块链（2026-06-24） 撰写。