核心摘要
- 纽约州总检察长 Letitia James 于 9 月 14 日领衔一个两党联盟，联合其他 17 名州总检察长（共 18 个州/特区），致信参议院银行委员会主席 Tim Scott 与资深成员 Elizabeth Warren，呼吁在 9 月 15 日关键程序性表决前反对现版 CLARITY Act。
- 联盟核心论点：法案按现文本将「助长诈骗者」并「剥夺总检察长保护本州投资者钱包的权限」，使州级执法在加密欺诈 epidemic 面前失守第一道防线。
- 具体担忧：法案赋予 SEC「preempt 州注册权限」的空前授权，且措辞模糊，可能让 SEC 单方面重置联邦 preempt 范围，动摇各州证券法体系。
- 数据支撑：FBI 统计 2025 年涉加密投诉损失 114 亿美元（同比 +22%），FTC 17.8 亿美元（+25.6%）；自 2017 年各州已发起逾 330 起加密反欺诈执法行动；纽约近三年加密诈骗投诉增长三倍、五年损失近 5 亿美元。
- Lummis 同日于《The Hill》撰文回击，称法案已含 20 余处打击非法金融的新条款（DeFi 制裁合规、1.5 亿美元新增 FinCEN 经费），并主张「若真担忧总统的加密利益，应通过而非阻挡该法案」。
📑 文章目录
- 联名反对的法律架构 — 联盟构成与致信对象
- 州总检察长的核心指控 — 执法权被 preempt 与欺诈数据
- Lummis 的反驳与立法背景 — 共和党让步与推进轨迹
- 常见问题（FAQ）
- 来源列表
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联名反对的法律架构
联盟构成与致信路径
纽约州总检察长 Letitia James 于 9 月 14 日领衔一个两党联盟，联合亚利桑那、加利福尼亚、康涅狄格、特拉华、伊利诺伊、堪萨斯、马里兰、马萨诸塞、密歇根、明尼苏达、内华达、新泽西、俄亥俄、弗吉尼亚、华盛顿、威斯康星等 16 州及哥伦比亚特区共 17 名总检察长（连同纽约共 18 个州/特区），致信参议院银行、住房与城市事务委员会主席 Tim Scott（R-南卡）与资深成员 Elizabeth Warren（D-麻省），呼吁国会在 9 月 15 日关键程序性表决前反对现版《数字资产市场明确法案》（CLARITY Act）（纽约州总检察长办公室，2026-09-14）。James 在声明中称，该法案「按目前文本」可能削弱州总检察长保护投资者、打击加密诈骗的权限，并使诈骗者更容易规避州级执法。
投票时间窗
这一干预发生在参议院预计就法案进行首次程序性表决的前一天。参议院共和党已于 9 月 14 日晚发布逾 600 页的修订版文本，试图以吸纳逾 120 项民主党诉求换取推进法案所需的 60 票；表决定于 9 月 15 日 14:15（东部时间），共和党掌握 53 席，若无民主党倒戈无法单独达标。
州总检察长的核心指控
州级执法权被 preempt
联盟的反对焦点集中在联邦证券规则与各州执法之间的关系。信件主张，SEC 可能获得「preempt 州注册权限」（preempt state registration authorities）的能力，其措辞之模糊将带来不确定性——究竟各州在监管数字资产或追诉违法证券法律的企业时能走多远。纽约州总检察长办公室指出：「这一空前的授权不仅适用于数字资产，更将单方面赋予 SEC 重置联邦 preempt 范围的裁量权，可能颠覆各州证券监管体系。」联盟要求国会保留各州对代币化与非代币化证券的执法角色、维护联邦与州的合作，并以立法形式确认各州作为加密监管者的地位及其注册制度。
欺诈损失数据下的第一道防线
联盟以数据强调州级执法的重要性：FBI 报告 2025 年涉加密货币投诉损失达 114 亿美元，较 2024 年上升 22%，平均单笔损失 62,604 美元；FTC 统计同期损失 17.8 亿美元，同比升 25.6%。自 2017 年以来，各州已在加密生态内发起逾 330 起反欺诈执法行动，关停欺诈网站与骗局、为受害者讨回公道。纽约方面，近三年加密诈骗投诉增长三倍，过去五年上报损失近 5 亿美元。联盟认为，现版法案将「搅浑水域」，使 OAG 及全国总检察长更难持续打击加密诈骗、追究违法平台责任。
Lummis 的反驳与立法背景
共和党的让步清单
修订版文本已就部分民主党诉求作出调整：新增州总检察长在公职人员利益冲突规则中的执法角色（早前版本由联邦司法部主导），并赋予财政部长在支付稳定币引发社区银行存款大规模外流时启动 18 个月「断路器」的权限；同时对《区块链监管确定性法案》（BRCA）收窄开发者资金传输注册范围、补入民事安全港，并在「Ag 条款」中限制交易所垂直整合与关联交易。但联盟认为这些修订未能化解其执法关切。
法案的推进轨迹
针对反对声音，牵头参议员 Cynthia Lummis（R-怀俄明）于 9 月 15 日在《The Hill》撰文回击，称 CLARITY Act 是国会通过有意义加密市场结构立法的「唯一机会」，法案已含 20 余处打击非法金融的新条款，包括 DeFi 平台制裁合规、切断经离岸交易所洗钱的新授权，以及 1.5 亿美元新增 FinCEN 经费；她主张「若民主党同僚真担忧总统的加密投资，通过而非阻挡该法案才是解决之道」。法案此前已于 2025 年 7 月由众院以 294–134 通过，2026 年 5 月参议院银行委员会以 15–9 推进；9 月 15 日的 cloture 表决将决定其能否进入全院辩论。
常见问题（FAQ）
州总检察长反对会否直接否决 CLARITY Act？
不会直接否决。总检察长的信件属政治与舆论施压，不具立法否决权；真正决定法案命运的仍是 9 月 15 日参议院 cloture 表决（需 60 票）。但联盟立场凸显法案在「联邦 preempt 州权」议题上的政治风险，可能影响个别民主党参议员的倒戈意愿，也为后续修正案（如强化州执法保留条款）提供谈判筹码。
CLARITY Act 若通过将如何影响州级加密监管？
按现文本，SEC 获得 preempt 州注册权限的裁量空间，可能压缩各州对加密平台的事前注册与持续监管；但修订版亦明示州消费者保护法仍适用、并新增州总检察长在公职人员伦理规则中的执法角色。对持牌机构而言，关键变量在于最终文本如何界定联邦与州的管辖权边界，以及「preempt」条款是否被收窄为仅针对数字资产而非全面覆盖州证券法。
本文基于以下来源撰写：纽约州总检察长办公室官方新闻稿（2026-09-14）、The Block：NY AG 领衔两党反对 CLARITY Act（2026-09-14）、吴说区块链：纽约州总检察长联合 17 州反对 CLARITY Act（2026-09-14）。