核心摘要
- 马里兰州州长 Wes Moore 于 2026 年 5 月 12 日签署 House Bill 470（Chapter 548），正式设立数字资产与区块链技术工作组，2026 年 7 月 1 日生效，存续期至 2028 年 6 月 30 日。
- 工作组由 10 名成员组成，涵盖州参众两院议员、审计长、财政部长、商务部长、信息技术部长、劳工部长、证券专员，以及金融服务业代表、经济学教授和马里兰区块链协会代表。
- 法定职责包括分析区块链与加密货币在州内政府与私营部门的扩展情况，评估隐私风险与收益，测算对州财政收入与能源消耗的影响。
- 工作组须就加密资产使用与监管框架提出建议，并于 2027 年 10 月 1 日前向州长、州议会、参议院财政委员会和众议院经济事务委员会提交最终报告。
- 首次工作会议将在 2026 年 7 月 13 日至 17 日马里兰区块链职业与创新周期间召开，届时将确定 2026–2027 年工作优先级。
📑 文章目录
- 法案背景与立法进程 — HB 470 的提出、修订与压倒性通过
- 工作组组成架构 — 10 名成员的多方利益代表机制
- 工作组职权与评估维度 — 四大研究领域与监管建议路径
- 行业影响与合规启示 — 对加密企业及地区监管竞争的潜在影响
- 常见问题（FAQ）
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美国马里兰州正以立法形式加入各州加密监管研究竞赛。继怀俄明州、德克萨斯州、佛罗里达州等地推出各自的数字资产监管框架后，马里兰州选择了一条更为审慎的路径——先研究，再立法。2026 年 5 月 12 日，州长 Wes Moore 签署 House Bill 470（Chapter 548），设立「数字资产与区块链技术工作组」（Digital Asset and Blockchain Technology Task Force），为马里兰州的加密监管政策奠定研究基础。
法案背景与立法进程
HB 470 的提出与修订
HB 470 由四位民主党众议员——Adrian Boafo、Marlon Amprey、Kym Taylor 和 Joe Vogel——于 2026 年 1 月 23 日联名提出，最初版本包含 9 名工作组成员。经过 2 月 17 日经济事务委员会的听证会后，法案于 3 月 21 日经修正案（Amendment 743427/1）调整通过（Maryland General Assembly, 2026）。
修正案对工作组架构做出三项关键扩充：增设州财政部长（State Treasurer）席位、增设信息技术部长（Secretary of Information Technology）席位、新增证券专员（Securities Commissioner）席位，并将州长任命的金融服务业代表从 1 名增至 2 名。这一调整使工作组从 9 人扩容至 10 人，显著增强了财务监管与信息技术层面的专业权重。
跨越两院的压倒性支持
法案在州议会获得罕见的跨党派广泛支持：众议院以 131 票赞成、7 票反对通过（House Vote, 2026-03-23），参议院以 46 票赞成、0 票反对一致通过（Senate Vote, 2026-04-06）。同日，SB 376 作为交叉法案（Cross-filed Bill）亦获签署（Chapter 549）。法案生效日期为 2026 年 7 月 1 日，法定存续至 2028 年 6 月 30 日，届时自动废止，除非州议会通过进一步立法予以延长。
工作组组成架构
10 名成员的多方利益代表机制
根据 Chapter 548 最终文本（Chapter 548 Enrolled Bill），工作组由以下 10 名成员组成：
- 州参议院议员 2 名：由参议院议长任命
- 州众议院议员 2 名：由众议院议长任命
- 审计长（Comptroller）或其指定人
- 州财政部长（State Treasurer）或其指定人
- 商务部长（Secretary of Commerce）或其指定人
- 信息技术部长（Secretary of Information Technology）或其指定人
- 劳工部长（Secretary of Labor）或其指定人
- 证券专员（Securities Commissioner）或其指定人
- 金融服务业代表 2 名：由州长任命
- 高等院校经济学教授 1 名：由州长任命
- 马里兰区块链协会代表 2 名：由州长任命
行政支持与运行机制
工作组成员不领取薪酬，但可按《标准州差旅条例》报销差旅费用。日常行政支持由马里兰州劳工部金融监管办公室（Office of Financial Regulation）提供，工作组自行选举主席。这一架构与怀俄明州区块链工作组类似，但在成员构成上体现了更强的财政部门参与度——证券专员和州财政部长的加入，意味着工作组的研究产出可能直接指向金融监管与证券执法方向。
工作组职权与评估维度
四大法定研究领域
HB 470 为工作组设定了明确的评估框架（Statutory Mandate），涵盖四个核心维度：
- 区块链与加密货币概念梳理：对区块链技术及加密货币在州内的整体应用概念进行分析讨论，为后续政策制定提供术语与技术基础。
- 风险与收益评估：重点考察隐私风险（privacy risks），同时评估州及地方政府与私营企业采用区块链技术的潜在收益。法案文本中明确将隐私风险列为风险评估的首要关注点。
- 经济影响测算：分析加密货币产业对马里兰州财政收入的贡献与影响，并测算加密挖矿及交易基础设施对州内能源消耗的增量效应。这一维度直接触及当前美国各州加密政策中最具争议的议题——加密挖矿的能源代价。
- 自由裁量研究议题：工作组可自行决定与区块链或加密货币相关的任何其他研究主题，赋予其超越法定框架之外的灵活研究权限。
监管建议路径
工作组在完成上述评估后，须就马里兰州区块链与加密货币的使用与监管提出建议。值得注意的是，法案并未限定工作组的建议方向——既可推荐积极的产业扶持政策，也可建议审慎的限制性监管。工作组须在 2027 年 10 月 1 日前向州长、州议会（General Assembly）、参议院财政委员会及众议院经济事务委员会提交最终报告（Keeping Law Simple Analysis, 2026）。
工作组建议不具有法律约束力，不会自动转化为法律修改。但考虑到法案在立法机构中的压倒性支持率，以及州长对区块链创新的公开认可（马里兰区块链职业与创新周即得到州级背书），工作组的报告预计将对后续立法产生实质性影响力。
行业影响与合规启示
首次工作会议与 2026–2027 工作优先级的确定
工作组首次工作会议将在 2026 年 7 月 13 日至 17 日马里兰区块链职业与创新周（Maryland Blockchain Career & Innovation Week）期间召开。该活动由马里兰区块链协会主办，在 Capitol Technology University 举行，SEC 委员 Hester M. Peirce、百慕大总理 E. David Burt 等重量级嘉宾将出席（CityBiz, 2026-06-03）。届时工作组将就 2026–2027 年度工作重点与政策建议方向展开讨论。
对加密企业的潜在影响
虽然在 2027 年 10 月报告提交前，马里兰不会出台实质性的加密监管法案，但企业在当前窗口期应关注以下方面：
- 隐私合规：法案将隐私风险列为首要评估事项，工作组可能建议数据保护与隐私合规要求纳入未来监管框架。
- 能源披露：能源消耗测算条款意味着在马里兰州运营加密基础设施的企业可能面临能效报告或碳披露义务。
- 金融监管对齐：证券专员的参与暗示工作组可能建议将加密资产纳入州证券法管辖范围，与联邦层面 SEC 的监管方向形成呼应。
地区监管竞争格局中的马里兰
马里兰选择「研究先行」的路径，与怀俄明州「立法先行」形成鲜明对比。怀俄明早在 2018 年即通过 SPDI 银行牌照框架，而马里兰在 2026 年甚至尚未启动实质立法。但这一审慎策略也意味着马里兰可以借鉴其他州的成功经验与失败教训，避免仓促立法带来的制度摩擦。对于希望在美东地区布局合规业务的加密机构而言，马里兰工作组的研究过程本身就是一个值得密切跟踪的政策信号窗口。
常见问题（FAQ）
马里兰区块链工作组是否可以直接制定或修改法律？
不可以。工作组的法定角色是 研究与建议，其产出为向州长和州议会提交的报告。报告中的建议不具有法律约束力，不会自动转化为法律。任何法规修改均须通过州议会另行立法程序。HB 470 本身明确规定了法案的两年有效期（2026-07-01 至 2028-06-30），届时自动废止，工作组随之解散，除非议会通过新立法延长存续期。
马里兰的监管路径与纽约 BitLicense 有何区别？
马里兰尚未建立任何加密专项监管框架。与纽约 BitLicense（2015 年生效，由 NYDFS 执行）和怀俄明 SPDI 银行牌照（2018 年生效）相比，马里兰目前仍处于立法前研究阶段。工作组的法定任务之一是「比较其他州监管框架」，这意味着最终报告可能参考纽约、怀俄明、德克萨斯等州的既有制度。从工作组人员构成来看（含劳工部 OFR 和证券专员），马里兰更可能走向与金融监管机构合作执行的混合模式，而非设立独立的加密专项监管机构。
来源：
- Maryland General Assembly — HB 470 Bill Details & Legislative History, 2026
- Maryland General Assembly — Chapter 548 Enrolled Bill Text (PDF), 2026-05-12
- Keeping Law Simple — Plain English Breakdown of HB 470, 2026
- CityBiz — Maryland Blockchain Association Expands Summer Conference Lineup, 2026-06-03
- 吴说区块链 — 美国马里兰州区块链工作组将评估加密用例、风险及其他州监管框架, 2026-06-28
- MyRepTracker — HB 470 Task Force Membership & Duties Summary, 2026