核心摘要
- 俄罗斯财政部已完成一份禁止个人投资者使用非托管加密钱包的监管法案定稿，计划于7月1日生效。
- 法案将所有零售加密货币活动强制纳入央行许可中介机构的受监管框架，个人投资者仅能通过持牌平台进行加密交易。
- 为参与对外经济活动的法人实体（如进口商）保留狭窄例外，允许其在跨境贸易结算中继续使用非托管钱包。
- 从俄罗斯合规交易所提取资产时，仅允许提现至强制KYC的托管钱包，禁止转账至境外非托管地址。
- 该政策正在《数字货币与数字权利》法案二审修订中嵌入，财政部明确需积累执法实践后再通过试点逐步向法人开放。
📑 文章目录
- 政策背景与立法路径 — 财政部定稿、央行立场与杜马争议
- 核心限制条款解析 — 个人禁令、法人例外与托管钱包强制
- 对俄罗斯加密生态的影响 — 合规格局重塑与行业应对
- 常见问题（FAQ） — 2 个关键问答
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一、政策背景与立法路径
财政部定稿：从讨论到法案
2026年5月，俄罗斯财政部（Ministry of Finance, Minfin）完成了一份旨在禁止个人投资者使用非托管加密钱包的监管法案定稿，这是俄罗斯加密监管框架中持续收紧”自托管”空间的标志性一步（据 CryptoNews，2026年5月22日）。
该政策根植于俄罗斯央行（Bank of Russia）长期以来对加密货币的审慎甚至怀疑立场——将未经中介的加密活动视为金融稳定威胁和非法金融渠道，优先考虑”控制与监管”而非个人自由。这一立场在此次法案中得到了制度性体现：所有零售加密货币活动将被强制纳入央行许可中介机构的受监管集中化框架（据 吴说区块链，2026年6月10日）。
立法路径：嵌入《数字货币与数字权利》法案二审
该法案并非独立立法，而是作为修订条款嵌入正在国家杜马审议的《数字货币与数字权利》法案之中。目前该法案已完成一读，正在准备二审，相关限制条款将在二审修订中正式加入。
值得注意的是，国家杜马金融市场委员会一度对央行的钱包禁令表示反对，担心全面禁止会将加密活动推向地下、降低监管透明度。最终法案在”全面禁止”与”有限开放”之间达成了妥协——个人完全禁止、法人试点开放。
二、核心限制条款解析
2.1 个人投资者：严格禁令
法案对个人投资者（散户）的立场最为严厉：
- 绝对禁止个人投资者使用非托管（self-custodial/unhosted）加密钱包进行任何交易活动；
- 所有个人加密货币活动必须通过央行许可的中介机构（licensed intermediaries）进行——即持牌交易所和托管服务商；
- 从俄罗斯合法的加密托管机构和交易所提取资产时，只能提现至强制实名认证（KYC）的托管钱包，严禁转账至境外非托管地址；
- 不禁止持有非托管钱包（即可以拥有私钥），但出入金渠道被严格封锁。
生效日期初步定为2026年7月1日，但考虑到法案尚在二审阶段，实际生效时间可能推迟。
2.2 法人实体：狭窄例外
法案为法人实体保留了有限的例外空间：
- 仅面向参与对外经济活动的主体——主要是从事进出口贸易的俄罗斯企业；
- 开放对象限于极少数特定法人实体，散户完全被排除；
- 开放前提：需在获得足够执法实践后，通过法律实验或试点机制逐步推行；
- 对稳定币USDT等特定加密业务，新条款可能征收额外费用或施加其他限制。
这一例外安排反映了一个现实考量：俄罗斯政府在应对国际制裁中承认加密货币在跨境支付中的效用。对于需要通过加密货币规避SWIFT限制的俄罗斯进口商，完全切断非托管钱包将直接影响其跨境贸易结算能力。
三、对俄罗斯加密生态的影响
3.1 持牌交易所的机遇与合规挑战
法案将把所有零售加密活动集中在受监管的交易所和托管平台上，这对已在俄罗斯持牌或正在申请牌照的交易所构成了双重影响：
- 市场份额扩大：随着非托管渠道被封锁，持牌平台将成为个人投资者的唯一合规选择，用户和交易量可能大幅增长；
- 合规成本上升：强制KYC要求、与托管钱包的对接、大额交易的增强尽职调查——这些合规义务将推高平台的运营成本；
- 创新空间受限：DeFi、自托管钱包等去中心化金融应用在俄罗斯市场的合规前景趋于黯淡。
3.2 跨境贸易企业的合规选择
对于使用加密货币进行跨境结算的俄罗斯进出口企业，法案虽然保留了例外，但试点机制的规模和准入标准仍不明确。企业需要关注：
- 试点申请的条件和审批流程（目前未公布）；
- 在未获得试点资格前，如何通过持牌中介完成跨境加密结算；
- 稳定币（USDT等）的新增费用和限制的具体细则。
常见问题（FAQ）
Q1：俄罗斯是否禁止持有非托管钱包？
目前财政部明确表态不计划禁止持有非托管钱包，即个人可以继续拥有私钥和控制自己的加密资产。但关键限制在于出入金渠道——从合规交易所提现只能转入强制KYC的托管钱包，且禁止向境外非托管地址转账。这意味着非托管钱包在俄罗斯的实际可用性将大幅降低。
Q2：法人试点预计何时启动？准入标准是什么？
财政部明确表示需先积累执法实践再通过试点逐步向法人开放，目前没有明确的时间表。准入标准也未公布。预计试点将优先面向大型国有进出口企业，而非中小贸易商。相关细则可能在《数字货币与数字权利》法案二读通过后以行政令形式发布。
来源：
- 吴说区块链：俄罗斯财政部拟限制非托管钱包，仅考虑面向部分法人试点（2026年6月10日）
- CryptoNews：Russia finalizes bill banning personal non-custodial crypto wallets（2026年5月22日）