俄罗斯央行明确加密资产跨境转移法律地位：不受限制但无法律保护

核心摘要

俄罗斯央行行长埃尔维拉·纳比乌琳娜（Elvira Nabiullina）通过塔斯社公开表态：各类投资者将加密货币从俄罗斯转移至境外不受限制，但相关操作缺乏法律保护，投资者需自行承担风险

该声明释放了一个清晰的监管信号：俄罗斯对加密资产跨境转移采取“默许但不保护”的中间立场——既非全面禁止，也非正式许可，形成实质性的监管灰色地带

与之形成对照的是，俄罗斯央行正在推进7 月加密监管立法，要求境内交易所实施 KYC、禁止从境内托管钱包向境外非托管钱包转账、居民须向联邦税务局申报海外加密持有量

纳比乌琳娜此番表态实质上承认了监管框架与市场现实之间的脱节：境内管制趋严，但跨境流出不受限且无法律救济，投资者在境外交易所的资产安全完全取决于所在地法域保护力度

对亚太持牌机构而言，俄罗斯投资者将加密货币转移至境外托管平台的趋势，意味着迪拜、香港、新加坡等加密友好法域的持牌交易所和托管机构将面临更高的合规审查要求——包括资金来源证明和制裁筛查

文章目录

纳比乌琳娜的”默许但不保护”声明 — 塔斯社报道原文解读
俄罗斯加密监管全景：境内管制 vs 境外真空 — 2026 年 7 月生效的监管框架
对境外持牌机构的合规启示 — 迪拜、香港、新加坡面临的审查压力

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2026 年 7 月 24 日，俄罗斯央行行长埃尔维拉·纳比乌琳娜通过俄罗斯国家通讯社塔斯社（TASS）发表声明，就投资者将加密货币从俄罗斯转移至境外的法律地位作出明确表态。这一声明在俄罗斯加密监管立法即将于 7 月全面生效的背景下，揭示了俄罗斯在加密资产跨境流动治理上的深层矛盾。

纳比乌琳娜的”默许但不保护”声明

塔斯社报道原文核心

据塔斯社报道（吴说区块链，2026-07-24），纳比乌琳娜表示，目前各类投资者将加密货币从俄罗斯转至境外均不受限制，但相关操作缺乏法律保护，投资者需自行承担相应风险。

该声明的关键在于其双重性：一方面明确承认不存在限制——没有资本管制措施阻止加密资产跨境转移；另一方面直截了当地告知市场没有法律保护——若境外交易所发生破产、冻结或欺诈，俄罗斯法律不会为投资者提供任何救济途径。

与央行此前的监管立场对比

这一表态与俄罗斯央行此前推动的监管框架形成了鲜明对照。2026 年 4 月，央行第一副主席弗拉基米尔·奇斯秋欣（Vladimir Chistyukhin）在接受俄罗斯商业媒体 RBC 采访时曾表示：”没有人试图阻止俄罗斯个人和法人实体继续在境外钱包中持有加密货币。我们唯一的基本要求是他们向联邦税务局申报。”（CoinAlertNews，2026-04-14）

奇斯秋欣进一步解释，央行允许非专业投资者购买加密货币的意图“并非为了投资目的，而是使其能够进行境外转账”——在传统银行业务受制裁限制的背景下，加密货币充当替代支付手段（CryptoReNews，2026-04-16）。

纳比乌琳娜的最新声明实质上将这一逻辑推至终点：加密资产作为“制裁规避工具”的功能已被官方默认，但作为“受保护资产”的法律地位则被明确否定。

俄罗斯加密监管全景：境内管制 vs 境外真空

7 月生效的监管框架要点

纳比乌琳娜的声明发表于俄罗斯新一轮加密监管立法即将全面生效之际。该监管框架的核心要素包括：

强制 KYC：境内交易所须对所有加密交易者实施身份验证，禁止匿名账户提取资产。央行战略发展部主任 Ekaterina Lozgacheva 进一步透露，央行希望禁止俄罗斯公民在遵守国际制裁的境外加密交易所进行交易（Foresight News，2026-04）
非专业投资者年度限额：30 万卢布（约合 3,400 美元），仅可通过国内经纪商获取流动性最强的加密资产。合格投资者不受限额限制但需通过测试
跨境转账限制：禁止从境内托管钱包向境外非托管钱包直接转账。所有转账须通过官方加密存储服务提供商与交易所进行
海外持有申报义务：俄罗斯公民须向联邦税务局申报其在境外钱包中的加密资产持有量
数字卢布：央行同步推进基于区块链的央行数字货币（CBDC），以提升经济透明度并遏制资本外流

“监管灰色地带”的结构性成因

这一”境内管制 + 境外真空”的格局根源于制裁环境下的经济现实。自 2022 年以来，俄罗斯传统银行业务受到多轮国际制裁限制，加密货币作为替代支付通道的使用显著增长。央行的监管立场反映了两个相互矛盾的目标：

控制资本外流与反洗钱——通过 KYC、申报义务和境内钱包管制实现
维持跨境支付通道——通过默许加密资产境外转移（但不提供法律保护）实现

分析师认为，央行加强加密监管的举措反映了俄罗斯在经济压力下试图控制资本流动的努力——但纳比乌琳娜的最新声明恰恰承认了这种控制的边界：一旦资产离开俄罗斯境内，监管即告失效（KuCoin News，2026-04-15）。

对境外持牌机构的合规启示

迪拜、香港、新加坡面临的审查压力

纳比乌琳娜的声明对亚太和中东加密友好法域的持牌机构具有直接合规影响。俄罗斯投资者将加密资产转移至境外托管平台的趋势，使得迪拜 VARA、香港 SFC VATP、新加坡 MAS MPI 持牌交易所面临更严格的审查要求：

资金来源证明（Source of Funds）：需核实俄罗斯客户资金的合法来源，特别是在欧盟第 21 轮对俄制裁已将第三国加密服务禁令纳入框架的背景下
制裁筛查（Sanctions Screening）：需对俄罗斯客户进行强化的制裁名单匹配，确保不与受制裁个人或实体发生交易
资产保护机制：纳比乌琳娜明确表示俄罗斯法律不保护境外加密资产——这意味着持牌机构的客户资产隔离、保险覆盖和破产保护机制对这些投资者尤为重要

“默许但不保护”对合规架构的启示

俄罗斯央行此次声明揭示了一种新兴的监管模式——“默许但不保护”（tacit permission without legal protection）——这对全球加密合规架构具有参照意义。对于持牌机构而言，当客户来自”默许”法域时，合规义务不会因母国法律真空而降低；相反，持牌法域自身的反洗钱、客户尽调与资产保护标准将成为唯一的合规基准。

来源：

俄罗斯

俄罗斯央行明确加密资产跨境转移法律地位：不受限制但无法律保护