核心摘要
- Binance 创始人 CZ（赵长鹏）于 2026 年 6 月 28 日发文透露其近期访问菲律宾，与菲律宾财政部及证券交易委员会（SEC）会谈，并指出菲律宾已跃居 TRM Labs 全球加密采用指数第四位。
- 菲律宾 SEC 旗下 PhiliFintech Innovation Office（PhiliFINNO） 已向 BlockShoals Technologies 授予 StratBox 监管沙盒的原则性批准（in-principle approval），该机构成为第四家进入 SEC 沙盒的金融科技企业。
- 菲律宾拥有明确的双轨监管架构：菲律宾央行（BSP）负责虚拟资产服务商（VASP）牌照发放与 AML 监管，SEC 负责数字资产发行与交易的证券法合规，PhiliFINNO 负责创新沙盒。
- BSP 自 2022 年起对新 VASP 牌照实施暂停审批（moratorium），现有持牌机构仅约 13 家（含 Coins.ph、PDAX、Maya 等），StratBox 沙盒为创新企业提供了一条”先测试、后持牌”的合规路径。
- 菲律宾加密采用由海外劳工汇款（年约 383 亿美元）、年轻人口结构及稳定币支付基础设施驱动，约 12% 人口（逾 1200 万人）使用加密货币。
📑 文章目录
- 事件概述 — CZ 访问菲律宾与监管层会谈
- 菲律宾加密采用现状 — TRM Labs 排名、用户规模与驱动因素
- 双轨监管架构：BSP VASP 牌照与 SEC PhiliFINNO — 菲律宾加密监管的两大支柱
- StratBox 监管沙盒：创新企业的合规快车道 — 机制详解与 BlockShoals 案例
- FAQ
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当 Binance 创始人 CZ 公开行程中同时出现”财政部”和”SEC”时，这通常意味着该司法管辖区正处于加密监管框架的关键调整期。菲律宾正以全球第四的加密采用率和不断完善的双轨监管架构，成为亚太地区继香港、新加坡之后最值得关注的加密合规市场之一。
事件概述
CZ 访问菲律宾并与监管层会谈
2026 年 6 月 28 日，Binance 创始人 CZ（赵长鹏）在其社交平台发文透露，于近期访问菲律宾期间与菲律宾财政部（Department of Finance）、证券交易委员会（SEC）及 BlockShoals 团队进行了会面（吴说区块链，2026-06-28）。
CZ 特别提到两个关键信息：一是菲律宾已跃居 TRM Labs 全球加密采用指数第四位；二是菲律宾 SEC 旗下 PhiliFintech Innovation Office 已向 BlockShoals Technologies 授予 StratBox 原则性批准（in-principle approval）。BlockShoals 是一家面向虚拟资产服务的本地金融科技中介机构，已与全球加密交易所建立合作以落实其沙盒测试（FintechNews PH，2025-11-19）。
菲律宾加密采用现状
TRM Labs 第四、逾千万用户的基础
菲律宾加密采用率的快速攀升由多个结构性因素驱动。TRM Labs 2025 年报告将菲律宾列为全球加密采用第四位（TRM Labs，2025-10-21），Chainalysis 2025 年全球加密采用指数则将其排在第 9 位。分析人士估算，约 10% 的菲律宾人口（逾 1200 万人） 使用加密货币，预计到 2026 年将增至约 1280 万。
推动采用的核心因素包括：
- 海外劳工汇款：海外菲律宾劳工（OFW）每年向国内汇回约 383 亿美元。Coins.ph 与 BCRemit 合作搭建了稳定币汇款通道——将海外汇款转换为 USDC/USDT，通过链上转移后在菲律宾境内兑换为比索，将费用降低约 80%（Disruption Banking，2025-11-11）。
- 年轻人口结构：约 46% 的加密用户年龄在 18-34 岁之间，技术接受度高，且大量人口未被传统银行充分服务。
- 稳定币支付基础设施建设：GCash 于 2025 年 9 月启用 USDC 支持，Coins.ph 的比索锚定稳定币 PHPC 已完成试点阶段，数字支付已占零售交易的约 57%。
双轨监管架构：BSP VASP 牌照与 SEC PhiliFINNO
BSP：VASP 牌照发放与 AML 监管
菲律宾的加密监管由两大机构分工执行。菲律宾央行（Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP）自 2017 年起将虚拟资产交易纳入监管，要求所有从事法币-加密兑换及加密托管服务的机构获取 VASP 牌照。截至 2025 年 5 月，BSP 授权的活跃 VASP 约 13 家，包括 Coins.ph、Bloom Solutions（BloomX）、Moneybees、Maya（前 PayMaya）、PDAX 及 UnionBank 等（Disruption Banking，2025-11-11）。
值得注意的是，BSP 自 2022 年起对新 VASP 牌照实施暂停审批，以系统性评估加密资产对金融稳定的风险。这意味着现阶段新进入者无法通过常规渠道获得 VASP 牌照——必须借助 SEC 的 StratBox 监管沙盒或其他创新路径。
SEC：数字资产发行与交易监管
菲律宾 SEC 负责数字资产发行（ICO/STO）的证券法合规审查，并多次对未注册的海外交易所发出警告。2025 年中，SEC 点名了包括 OKX、Bybit 和 Kraken 在内的 10 家离岸平台，认定其在未注册情况下为菲律宾居民提供服务属于非法行为。SEC 同时明确，加密货币本身并非被禁止，被禁止的是”未持牌的加密活动“。
此外，菲律宾财政部已承诺在 2028 年前实施 OECD 的加密资产申报框架（CARF），以监控跨境加密资金流动并防止逃税。
StratBox 监管沙盒：创新企业的合规快车道
机制设计：24 个月受控测试期
StratBox 是菲律宾 SEC 根据 2024 年第 9 号备忘录通告（Memorandum Circular No. 9, Series of 2024）设立的主题监管沙盒，由 PhiliFintech Innovation Office（PhiliFINNO）管理。其核心机制是允许金融科技企业在受控的实盘环境中测试创新产品与服务，在获得全面牌照之前即可向有限范围的用户提供服务（FintechNews PH，2025-11-19）。
测试周期预设为 24 个月，监管机构可在首年后根据定期审查结果缩短或延长。在沙盒期间，SEC 可通过修改或替换特定的牌照、注册或合规要求来提供监管宽免（regulatory relief）。
BlockShoals：第四家沙盒参与者
BlockShoals Technologies 于 2025 年 11 月 12 日获得 SEC En Banc 的原则性批准，成为 第四家 进入 StratBox 的机构。此前三家参与者分别从事美股交易和代币化房地产。BlockShoals 的定位是虚拟资产服务的技术与基础设施中介，已与全球加密交易所合作以落地其沙盒测试方案。
从牌照合规视角看，StratBox 机制为面临 BSP VASP 牌照暂停审批的虚拟资产企业提供了一条替代路径：先在受监管沙盒中证明业务可行性与合规能力，再依据沙盒测试结果申请正式牌照。这也是 CZ 与 SEC 会谈的战略意义所在——对于像 Binance 这样此前在菲律宾被 SEC 点名的全球交易所而言，StratBox 可能为合规运营提供制度入口。
常见问题（FAQ）
菲律宾 StratBox 沙盒与香港 SFC 监管沙盒有何不同？
两者的核心差异在于管辖范围与牌照路径。香港 SFC 的监管沙盒主要面向持牌或拟持牌机构在证券及期货领域的创新测试，而菲律宾 StratBox 由 SEC 旗下 PhiliFINNO 管理，范围更广——覆盖虚拟资产服务、代币化资产、美股交易等多元金融科技场景。此外，菲律宾在 BSP VASP 牌照暂停审批的背景下，StratBox 实际上承担了”先测试、后持牌”的制度入口功能，这在香港没有直接对应机制。
菲律宾 VASP 牌照暂停审批对市场进入有何影响？
BSP 自 2022 年起对新 VASP 牌照实施暂停审批，现有持牌机构仅 13 家，形成事实上的牌照稀缺性。新进入者有两条路径：一是通过收购现有持牌机构间接获得牌照资格；二是通过 SEC StratBox 沙盒先行测试，在暂停解除后凭沙盒记录申请正式 VASP 牌照。对于与 BlockShoals 类似的合规中介机构而言，StratBox 是目前最具操作性的进入策略。
来源：本文基于 吴说区块链（2026-06-28）、FintechNews PH（2025-11-19）、Disruption Banking（2025-11-11）、TRM Labs（2025-10-21） 及 Philippine News Agency（2025-11-18） 等一手信源撰写。