核心摘要
- 印度储备银行（RBI）在向联邦政府提交的最新立场文件中，正式支持对私人加密货币实施倾向于禁止的监管策略，理由是金融稳定风险与监管难度。
- 印度所得税局（CBDT）同步警告：虚拟数字资产（VDA）存在结构性逃税风险，P2P 转账与去中心化平台交易难以追踪。
- RBI 副行长 Rohit Jain 在议会财政常设委员会明确提出隔离银行体系的遏制方案，将银行与受监管金融机构与加密资产隔离。
- 印度政府尚未做出最终决策，财政部经济事务司（DEA）主导的加密政策讨论文件已五次推迟发布，RBI 的持续反对是主要原因。
- 印度仍是全球最大加密用户市场（Chainalysis 指数连续三年第一），约 1.19 亿用户、73% 交易量流向离岸平台，但尚无综合性加密法律框架。
📑 文章目录
- 事件背景：Reuters 披露内部文件 — 印度央行与税务部门的最新立场
- RBI 的遏制方案：隔离银行体系 — 7 月 2 日议会听证会上的具体提案
- 税务部门的逃税警告 — CBDT 量化数据与 FATCA/CRS 合规收紧
- 政府立场未定：政策文件的五次推迟 — 财政常设委员会的最后一轮听证
- 行业影响与合规启示 — 119M 用户市场的不确定性
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
2026 年 7 月 8 日，路透社披露了印度储备银行（RBI）和中央直接税委员会（CBDT）向联邦政府提交的内部立场文件，标志着印度加密货币政策讨论进入最关键的阶段。RBI 明确主张对私人加密资产采取「倾向于禁止」的监管策略，而税务部门则从逃税风险角度发出独立警告。这两份文件的曝光，为本已胶着的印度加密立法进程增添了新的变数。
事件背景：Reuters 披露内部文件
两份文件的实质内容
据 Reuters 报道（2026年7月8日），RBI 在 2026 年 5 月至 6 月期间向联邦政府提交的内部文件中，核心立场有三点：
- 监管难度论证：RBI 认为通过监管手段管理数字资产相关风险极为困难，任何正式监管框架都可能赋予加密资产合法性，使其成为系统性风险来源。
- 风险定位：将私人加密资产定性为投机性资产，但承认印度投资者持有的加密资产约 45 亿美元，尚未构成系统性金融风险。
- 禁令局限性：央行坦承即使实施全面禁令，也无法阻止点对点（P2P）转账或在去中心化平台上的交易。
同步的税务部门警告
CBDT 在同一轮磋商中独立提交了意见：虚拟数字资产（VDA）存在结构性逃税风险。P2P 转账、去中心化平台交易和离岸交易所操作均依赖自愿合规，现有框架下难以追踪和核实。此前，CBDT 已披露约 88.882 亿卢比与 VDA 交易相关的未披露收入被识别，向超过 44,000 名纳税人发出通知；执法局（ED）另发现未经授权的跨境加密交易超过 2,500 亿卢比。
RBI 的遏制方案：隔离银行体系
7 月 2 日议会听证要点
RBI 副行长 Rohit Jain 和执行董事 P. Vasudevan 在 7 月 2 日的议会财政常设委员会第 7 次会议上，进一步阐述了央行的遏制策略（CryptoTimes，2026年7月2日）：
- 隔离银行与受监管金融机构：将银行体系与加密资产隔离开来，阻止资金在传统金融系统与加密市场之间流动。
- 区分代币化资产：要求政策制定者在私人加密货币与代币化金融资产（如政府证券、公司债券）之间划清界限，使代币化和区块链创新能够在不受加密资产干扰的情况下发展。
- AML/CFT 关切：央行指出加密货币在恐怖融资和毒品走私中的使用风险，特别提及 2024-25 财年已有 49 家加密交易所在金融情报机构（FIU-IND）注册，加密交易反复与诈骗、网络欺诈和非法赌博网络产生关联。
委员会主席的明确表态
委员会主席 Bhartruhari Mahtab 在接受 ANI 采访时明确表示，RBI 未建议给予加密货币法律地位。当被直接问及 RBI 是否提议赋予加密资产合法地位时，Mahtab 的回答是干脆的「不」。
税务部门的逃税警告
合规收紧措施
自 2026 年 4 月 1 日起，印度加密交易所和平台面临每日 200 卢比的未报告罚款和 50,000 卢比的错误信息罚款。CBDT 在 2026 年 3 月 5 日通知中将加密资产、CBDC 和电子货币产品重新分类为 FATCA/CRS 报告框架下的金融资产，追溯至 2026 年 1 月 1 日，将交易所、钱包提供商和金融机构纳入与印度及潜在外国税务机关的强制数据共享（CryptoTimes，2026年4月1日）。
当前税制未变
需强调的是，上述均为立场文件，非政策决定。现有惩罚性税制保持不变：
- 第 115BBH 条：VDA 收益统一征收 30% 固定税率，不可抵扣亏损。
- 第 194S 条：每笔转让征收 1% 源头扣除税（TDS），年度起征点 5 万卢比（个人）/1 万卢比（其他）。
- 交易费用另征 18% 商品和服务税（GST），最高收入者综合有效税率超过 49%。
这套税制导致约 72.7% 的印度加密交易量 迁移至离岸平台（CryptoTimes分析），超过 180 家印度加密初创公司已迁往海外，约 1.2 亿投资者使用离岸平台。
政府立场未定：政策文件的五次推迟
决策窗口临近
尽管 RBI 和 CBDT 的立场已正式记录在案，联邦政府仍在对加密资产采取禁止还是全面监管框架之间摇摆。由财政部经济事务司（DEA）牵头的加密政策讨论文件自 2025 年 5 月以来已五次推迟发布，RBI 的持续反对被列为主要原因。
财政常设委员会计划于 2026 年 7 月 15 日听取 DEA 的意见，这预计是其锁定建议前的最后一轮证据收集。委员会报告《虚拟数字资产（VDA）研究与前进方向》预计在即将到来的议会季风会期提交（CryptoTimes，2026年7月4日）。
已有证据全貌
委员会已听取 CoinDCX、Coinbase、CoinSwitch、Binance、WazirX、ZebPay 等国内外交易所，以及 FIU-IND、CBDT、税务局局长、IFSCA、公司事务部、ICAI 和 RBI 的证词。
行业影响与合规启示
禁令的现实约束
从合规视角看，RBI 的禁令立场面临三重现实约束：
- 宪法障碍：印度最高法院 2020 年 3 月 4 日在 Internet and Mobile Association of India v. Reserve Bank of India 案中推翻了 RBI 2018 年 4 月的银行业务通知。任何新的行政限制都将面临基于《宪法》第 19(1)(g) 条的比例性测试。
- 市场规模不可逆：Chainalysis 全球加密采用指数连续三年将印度列为第一，约 1.19 亿用户的市场规模使全面禁令在执法层面缺乏可行性。
- 数字卢比表现不佳：RBI 的 CBDC（数字卢比/e-rupee）自 2022 年 12 月推出以来，交易量超 1.5 亿笔、总值超 3,400 亿卢比，但日交易量已从 2023 年 12 月峰值 100 万笔降至约 10 万笔。Mahtab 主席公开承认 RBI 的数字资产与其他数字资产相比「并不繁荣」。
对持牌加密机构的意义
对于已在 FIU-IND 注册的 49 家加密交易所而言，短期内的关键变量并非是否会被禁，而是：
- 7 月 15 日听证后的政策信号 — DEA 的立场将直接影响委员会建议的方向。
- 季风会期报告的实际措辞 — 委员会报告的文本细节将在法律层面框定后续政策空间。
- FATCA/CRS 合规的时间压力 — 无论最终政策如何，加密服务提供商的数据报告义务已经生效。
在亚太加密牌照版图中，印度仍是一个巨大但高度不确定的市场。任何持牌机构在评估印度市场准入时，需将「倾向于禁止」的政策风险与 1.19 亿用户的潜在市场收益放在同一框架下权衡。
常见问题（FAQ）
Q1: RBI 的「倾向于禁止」等同于立即禁止加密货币吗？
不。RBI 的立场是向政府提出的政策建议，并非已生效的法规或行政命令。即使政府采纳该建议，仍需经过立法程序。此外，RBI 自身的文件也承认禁令无法阻止 P2P 和去中心化交易。目前加密货币在印度 FIU-IND 注册的交易所上交易仍属合法。
Q2: 印度现有的加密税制会被废除吗？
短期内不会。30% 固定税率、1% TDS 和 18% GST 在 2026-27 年联邦预算中未被触及。税制改革的讨论预计将等到加密政策框架明确之后才会推进。
本文基于以下一手信源撰写：
- Reuters — India central bank backs crypto ban, tax department warns of evasion risks（2026年7月8日）
- CryptoTimes — India Crypto Ban: RBI Backs Prohibition, Tax Department Flags Evasion Risks（2026年7月8日）
- CryptoTimes — RBI Rejects Crypto Legal Status in India（2026年7月2日）
- CryptoTimes — India’s Long-Awaited Crypto Report Heads to Parliament（2026年7月4日）
- CryptoBriefing — RBI favors crypto prohibition to curb tax evasion（2026年7月8日）