美国财长Bessent呼吁CLARITY Act今夏完成立法，战略比特币储备以审慎速度推进

核心摘要

美国财政部长 Scott Bessent 在参议院财政委员会听证会上明确呼吁 CLARITY Act 今夏完成立法，为数字资产行业建立联邦层面监管框架

CLARITY Act 已于 5 月在参议院银行委员会以 15-9 票获通过，下一步进入参议院全院审议

Bessent 确认战略比特币储备计划以”审慎速度“推进，目前持有约 328,372 BTC（估值约 250 亿美元）

财长将加密政策与国家安全绑定——”经济安全就是国家安全”

📑 文章目录

听证会背景：财长首次为加密立法设定时间表 — 参议院财政委员会 FY2027 预算听证会
CLARITY Act 立法进程与核心内容 — 证券/商品分类、联邦监管框架
战略比特币储备：从行政命令到永久立法 — BITCOIN Act 与 Lummis 提案
对加密持牌机构的影响 — 联邦牌照框架的前景

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在 2026 年 6 月 3 日的参议院财政委员会听证会上，美国财政部长 Scott Bessent 就 CLARITY Act 立法进程和战略比特币储备两项核心加密政策议题发表了迄今为止最为明确的推进时间表。作为特朗普政府财政部长，Bessent 的表态标志着美国联邦层面对数字资产监管框架的构建进入冲刺阶段（Bitcoin Magazine，2026 年 6 月 4 日）。

听证会背景：财长首次为加密立法设定时间表

“我期待 CLARITY Act 今夏通过”

Bessent 在题为”The President’s Fiscal Year 2027 Budget for the Department of the Treasury”的听证会上，面对参议院财政委员会成员明确表示：”I look forward to the Clarity Act being passed this summer“（我期待 CLARITY Act 在今年夏天获得通过）。这是美国财政部长首次在国会听证会上为数字资产市场结构立法设定明确的时间窗口（吴说区块链，2026 年 6 月 4 日）。

加密政策与国家安全的绑定

Bessent 在证词中将加密政策提升至国家安全高度，强调”经济安全就是国家安全“（Economic security is national security），并指出在美国”沉睡”了 25 年之后，本届政府正在扭转局面。这一论述框架意味着加密立法不再仅是金融监管议题，而是被纳入了更广泛的美国国家战略议程。

CLARITY Act 立法进程与核心内容

法案现状：参议院银行委员会已通过

CLARITY Act（全称 Clarifying Law Around Insurance of digital assets and Regulatory Transformations Act）已于 2026 年 5 月在参议院银行委员会以 15 比 9 的投票结果获得通过。法案旨在为数字资产建立全面的联邦监管框架，核心内容包括界定加密代币何时被归类为证券或商品——这是美国加密监管长期以来的核心争议点。

夏季立法时间表能否实现？

尽管 Bessent 表达了强烈的政治意愿，但 CLARITY Act 仍需经历参议院全院投票、众议院审议以及两院协调等多个程序环节。白宫方面此前曾推动在 7 月 4 日前完成立法，Coinbase 首席法务官则预计”夏季结束前”通过。综合各方信号，2026 年第三季度是 CLARITY Act 完成立法的关键窗口。

战略比特币储备：从行政命令到永久立法

“以审慎速度推进”

Bessent 在证词中确认：”We are proceeding with all deliberate speed. And we are making sure we use best practices and things will be durable for the future“（我们正在以审慎速度推进，确保采用最佳实践，为未来奠定持久基础）。他坦言这是一项”新技术、新领域”的复杂任务，但财政部”不会退缩”。

储备现状：328,372 BTC，全部来自执法扣押

战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）由 2025 年 3 月 6 日的行政命令设立，目前持有约 328,372 BTC，按当前市价估值约 250 亿美元。全部持仓来源于刑事没收和执法扣押，财政部尚未在公开市场上购买任何比特币。现行行政命令禁止财政部出售任何持仓比特币。

BITCOIN Act：寻求永久法律基础

Bessent 在听证会上推动国会通过由怀俄明州参议员 Cynthia Lummis 提出的 BITCOIN Act，该法案将授权财政部在五年内每年购买 20 万枚 BTC，累计 100 万枚比特币，并至少持有 20 年。Bessent 强调，若无国会立法行动，战略比特币储备仅依赖行政命令存在，未来总统可通过行政命令撤销。

对加密持牌机构的影响

联邦牌照框架的到来

CLARITY Act 一旦通过，将为美国加密行业建立统一的联邦牌照框架，替代当前由各州货币传输牌照（MTL）和纽约 BitLicense 构成的碎片化监管体系。对于持有 MSB（货币服务业务）注册、BitLicense 或各州 MTL 的加密企业而言，联邦框架将带来以下关键变化：

明确的证券/商品分类标准，消除”这个代币是证券还是商品”的监管不确定性
联邦层面的统一合规要求，替代各州各自为政的牌照制度
机构级托管、交易和经纪业务的合法化路径

亚太持牌机构的前瞻意义

对于已在香港、新加坡、迪拜等亚太司法管辖区持有加密牌照的机构而言，美国联邦牌照框架的建立意味着全球合规拼图中最关键的一块即将到位。CLARITY Act 通过后，持牌机构可能获得跨境监管等效的谈判基础，从而降低在美国市场展业的合规成本。

常见问题（FAQ）

CLARITY Act 通过后，现有的美国 MSB 注册是否仍然有效？

CLARITY Act 将建立新的联邦数字资产牌照框架，预计将设置过渡期安排，允许现有 MSB 注册人和州牌照持有人有序转换。具体过渡期的长度和转换条件尚待法案最终文本及实施细则确认。

战略比特币储备会使用纳税人资金购买比特币吗？

目前不会。现有的战略比特币储备全部来源于执法扣押和刑事没收资产，未动用纳税人资金。但如果 BITCOIN Act 通过，财政部将获得国会授权在五年内购买累计 100 万枚 BTC，届时将涉及联邦预算拨款。

来源：

美国