核心摘要
- 截至 2026 年 10 月 29 日，俄罗斯央行已将 8 家数字存托机构 与 逾 20 家加密货币兑换运营商 正式列入监管登记名录。
- 登记依据为 2026 年 8 月 4 日签署、9 月 1 日生效的联邦法律第 282-FZ 号《数字货币与数字权利法》及配套第 890-P 号条例。
- 首批名录于 2026 年 10 月 6 日发布（5 家存托机构 + 4 家兑换运营商），俄储蓄银行（Sberbank）、VTB 等头部机构已入册。
- 现有市场参与者可在过渡期内继续运营，关键限制最迟于 2027 年 7 月 1 日适用，须于 2027 年 9 月 1 日前完成全面合规对齐。
- 俄罗斯维持境内禁止以加密资产支付的规定，但允许在对外贸易合同项下用于跨境结算。
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事件概述
据塔斯社（TASS）2026 年 10 月 29 日报道，俄罗斯央行金融市场基础设施部主任基里尔·普罗宁（Kirill Pronin）披露，截至目前已有 8 家数字存托机构（digital depositories）以及超过 20 家加密货币兑换运营商（crypto exchangers）被正式列入俄罗斯央行的监管登记名录。普罗宁表示，目前尚无法确定未来还将有多少现有市场主体能够获批牌照；但在相关法案起草与审议过程中，所有头部大型机构均对合规化发展展现出浓厚兴趣，并积极评估申请牌照的可行性。
这一最新数字较首批名录显著扩容。俄罗斯央行最初于 2026 年 10 月 6 日公布第一份授权加密运营商登记，列出 5 家数字存托机构与 4 家兑换运营商（其中 VTB 同时持有两个身份，故合计 8 家独立机构）。在不到一个月的时间内，登记数量快速攀升，反映出俄罗斯将加密市场纳入央行监管的节奏正在加快。
监管框架与登记制度
此次登记的法律基础是联邦法律第 282-FZ 号《数字货币与数字权利法》（On Digital Currencies and Digital Rights）。该法律由总统于 2026 年 8 月 4 日签署，核心条款自 2026 年 9 月 1 日起生效。作为配套的次级立法，俄罗斯央行第 890-P 号条例于 2026 年 9 月 23 日在司法部登记，并于 2026 年 10 月 5 日正式生效。
第 890-P 号条例为三类市场主体设定了统一的登记程序：数字存托机构、加密货币兑换运营商，以及数字金融资产（DFA）发行信息系统的运营者。审核时限因类别而异——兑换运营商的决定期限不超过 30 个工作日，存托机构与信息系统运营者为 60 个工作日，而符合法律第 55 条过渡条款的实体可走快速通道，在收到文件次一工作日即获登记。所有进入登记名录的机构，自入册之日起即须遵守央行的交易与会计记录规则。
入册机构与业务边界
首批入册的存托机构包括俄储蓄银行（Sberbank）、VTB、Atomyze、Voltari 与 Cloud Infrastructure；兑换运营商名录则有 VTB、T-Invest Lab、Zefir 与 Sistema-Crypto，其中 VTB 是唯一同时持有两类身份的机构。VTB 已表示，计划于 2026 年 11 月通过「VTB My Investments」推出数字货币交易，并于 12 月上线自有兑换柜台；Sberbank 则计划 2026 年 12 月 1 日推出首批加密产品，初期支持比特币、以太坊与 Tether 的 USDt。
两类机构的业务边界有清晰划分。数字存托机构负责记录加密资产与数字权利、协助资产转移，并向客户提供资产所在地址的访问权限，职能近似于传统证券存托机构；加密货币兑换运营商则是以自身名义、自有账户在场外（非有组织交易）系统性买卖数字货币，更接近受监管的做市商或场外交易对手，而非传统意义上订单撮合的中心化交易所。
过渡期与合规义务
俄罗斯为现有市场参与者保留了过渡安排。根据法律，要求居民仅能通过已登记的主体开展数字货币交易的关键限制，最迟于 2027 年 7 月 1 日适用；而已入册机构须于 2027 年 9 月 1 日前将其运营全面对齐法律要求。在此期间，机构在满足资本与运营标准后方可正式持牌运营。
资本与治理门槛已经明确。次级立法对数字存托机构设定了差异化的自有资本要求（早期草案区间为 5000 万至 2.5 亿卢布，依业务规模而定），并要求高管具备相应的金融或加密行业从业经验。对计划在俄罗斯展业的机构而言，进入登记名录是合法组织数字货币流通的前提——只有名录内机构方可开展相关业务。
行业影响与合规启示
从牌照合规视角看，俄罗斯正从「全面谨慎」转向「建立受监管的加密市场基础设施」。央行登记名录的扩容，意味着本土银行与大型机构正加速进入托管与兑换环节，Sberbank、VTB 的入册尤其具有示范效应。对于有意服务俄罗斯市场的境外平台而言，监管逻辑清晰：未进入登记名录，即不得组织数字货币在俄流通。
需要提醒的是，俄罗斯法律维持境内禁止以加密资产用于商品与服务支付的刚性规定，卢布仍是国内唯一法定支付工具；加密资产仅可在对外贸易合同项下用于跨境结算。机构在评估俄罗斯牌照路径时，应将这一支付禁令与跨境结算例外作为业务设计的基础约束，并持续关注 2027 年过渡期截止前的次级立法细化。
常见问题
数字存托机构与加密货币兑换运营商有何区别？
数字存托机构承担资产记录与地址访问职能，类似证券存托机构；加密货币兑换运营商则以自有账户在场外买卖数字货币，更接近受监管做市商。两者登记要求、资本门槛与业务边界均由第 890-P 号条例分别规定，VTB 是首批同时持有两个身份的机构。
外国加密平台能否在俄罗斯开展业务？
只有进入俄罗斯央行登记名录的机构方可合法组织数字货币在俄流通。境外平台若希望服务俄罗斯市场，须通过本地实体申请相应身份并完成资本、治理与合规对齐，否则在 2027 年关键限制适用后将无法合法运营。
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来源：
- 吴说区块链（据塔斯社报道），2026-10-29
- CoinPaprika：Russia Names Its First Registered Crypto Operators，2026-10-07
- Lidings：俄罗斯央行第 890-P 号条例解读