核心摘要
- 韩国企划财政部于 2026 年 7 月 14 日宣布，将推进修订已有 76 年历史的《国有财产法》（Framework Act on National Assets），正式将加密货币归类为”国家资产”
- 同步推进的《数字资产基本法》（Digital Asset Basic Act）计划于 2026 年下半年通过，建立覆盖发行、交易、托管、监管的全面框架
- 该框架将数字资产分为”一般型”与”资产挂钩型”两类，稳定币发行方须取得牌照并满足 KRW 5 亿韩元（约 36 万美元）最低资本要求
- 韩国还将修订《资本市场法》以允许现货数字资产 ETF，比特币 ETF 将率先获批，并计划于 2027 年启动代币化国债试点
- 韩国成为 G20 中首个将加密货币纳入国家资产法律框架的国家，此举将影响约 600 万活跃交易者、日均超 8 万亿韩元的加密市场
📑 文章目录
- 立法背景与时间线 — 从《虚拟资产用户保护法》到《数字资产基本法》的演进
- 《数字资产基本法》核心框架 — 双层分类、稳定币监管与最低资本要求
- 《国有财产法》修正 — 加密货币从”私有财产”到”国家资产”的法律重定义
- ETF 与代币化国债 — 机构级产品准入路径
- 行业影响与跨境合规启示 — 600 万交易者市场的结构性重塑
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2026 年 7 月 14 日，韩国企划财政部正式宣布推进《数字资产基本法》（Digital Asset Basic Act）立法进程，目标在 2026 年下半年通过国会表决。更为引人注目的是，政府同时确认将修订 1950 年颁布的《国有财产法》（Framework Act on National Assets），将加密货币正式归类为”国家资产”——使韩国成为 G20 中首个将数字资产纳入国家财产法律框架的经济体。
立法背景与时间线：从碎片化监管到系统化框架
监管演进路径
韩国加密监管经历了明确的阶段性演进。2024 年 7 月，《虚拟资产用户保护法》（Virtual Asset User Protection Act）正式实施，为交易所建立了基础的报告和储备金要求。2026 年 5 月，国会通过《外汇交易法》修正案，将加密资产跨境转移纳入外汇管理体系，要求从事虚拟资产跨境转移业务的企业向企划财政部注册。同月，企划财政部确认代币化股票可按现行证券法规征税。
《数字资产基本法》是这一演进路径的集大成者。该法案最早由执政的共同民主党于 2025 年 6 月向国会提出，2026 年 4 月进一步确认细节，7 月 14 日企划财政部设定了下半年通过的目标。若顺利通过，韩国将拥有覆盖“发行—交易—托管—监管”全链条的加密资产法律体系。
推动因素
韩国政府推动立法的动机是多层次的。在宏观层面，G20 预计将于 2027 年推进加密资产政策的国际协调，韩国希望在此时点之前建立完整的国内法律框架以占据先发优势。在行业层面，韩国是全球最大的加密交易市场之一——约 600 万活跃交易者（超过总人口的 10%），本土交易所日均交易量常超过 8 万亿韩元（约 58 亿美元）。在国内治理层面，地方当局在稳定币管理方面遭遇的执法挑战催化了更全面的立法进路。
《数字资产基本法》核心框架
双层数字资产分类
该法案最核心的制度创新是将数字资产分为两个监管层级：
| 分类 | 定义 | 监管强度 |
|---|---|---|
| 一般型数字资产 | 不挂钩于外部资产价值的原生加密资产（如 BTC、ETH） | 基础披露与交易监管 |
| 资产挂钩型数字资产 | 挂钩于法定货币、商品或其他现实世界资产的稳定币及代币化资产 | 严格牌照要求、储备金义务、赎回保障 |
稳定币监管制度
资产挂钩型数字资产（稳定币）的发行方将面临最严格的监管要求：须取得金融服务委员会（FSC）颁发的牌照，维持充足的储备资产，并满足赎回义务。最低资本要求设定为 KRW 5 亿韩元（约 36 万美元）。虽然目前这一门槛相对较低，但分析人士指出，在立法谈判过程中该数字有上调可能。
法案还包含跨境稳定币支付框架，与《外汇交易法》修正案中关于虚拟资产跨境转移的注册和报告制度形成衔接。这意味着稳定币发行方不仅需要满足 FSC 的牌照要求，还需要在企划财政部完成跨境支付业务注册，形成双重合规义务。
《国有财产法》修正：加密货币的法律身份重定义
76 年法律的现代化
韩国《国有财产法》制定于 1950 年，是韩国战后国家资产管理的基础法律，彼时加密货币尚未诞生。此次修正将数字资产明确纳入国家财产的法律治理范畴，意味着加密货币在法律层面从“私有财产”被重新定义为”国家资产”。
这一法律重定义引发了一系列重要的法律后果。根据 fazen.markets 的分析，修正案可能使政府将链上加密资产纳入国家资产负债表的核算范围，从而创造一个新的资产类别。但同时也引发了关于私人所有权的争议：将加密资产定性为”国家资产”是否会在未来为政府干预私人持有提供法律依据？目前法律文本尚未公开，完整的权利边界需等待 9 月中旬提交国会审议的草案文本。
全球首创的先例价值
韩国成为 G20 中首个将加密货币纳入国家财产法律框架的国家。这一举措与日本金融厅（FSA）的代币化探索、欧盟的 DLT 试点制度形成了竞争性呼应。韩国的做法可能为其他 G20 国家在 2027 年政策协调之前提供重要先例参考。
ETF 与代币化国债：机构级产品的准入路径
现货数字资产 ETF
韩国计划修订《资本市场法》，允许现货数字资产 ETF 上市交易，其中比特币 ETF 将率先获批。这一措施将打通机构投资者进入韩国加密市场的主流金融通道。此前，韩国投资者只能通过海外 ETF 间接获取加密资产敞口，修订后的法律将使本土资产管理公司能够直接发行和运营数字资产 ETF 产品。
代币化国债试点
政府计划于 2027 年启动代币化国债试点，初始发行规模约为 5,000 亿韩元（约 3.62 亿美元），与央行数字货币（CBDC）计划深度衔接。韩国银行（Bank of Korea）正在探索区块链互操作性方案，以便在数字韩元基础设施上实现代币化国债的发行、交易和结算。此外，政府还计划探索国有房地产资产的代币化。
行业影响与跨境合规启示
本土机构的确定性收益
《数字资产基本法》对 Upbit、Bithumb 等韩国本土头部交易所构成明确的制度利好。监管框架的确立消除了长期的法律不确定性，为机构投资者入场扫清了障碍。分析预计，法律通过后主要交易所的交易手续费收入可能在中期增长 15-20%。Lambda256、ICONLOOP 等区块链技术服务商也将从代币化国债和国有房地产项目的基础设施需求中受益。
DeFi 与跨境实体的新挑战
法律框架给去中心化金融（DeFi）协议带来了新的监管不确定性。”国家资产”的法律定性可能使 DeFi 协议的资产托管和控制安排面临更严格的审查。对于在韩国运营或服务韩国用户的境外加密企业而言，《数字资产基本法》与《外汇交易法》修正案的叠加效应意味着：未来进入韩国市场需要在FSC 的 CASP 牌照 + 企划财政部的跨境转移注册 + 韩国银行的交易报告三重合规框架下运营。
国际竞争力的重新校准
韩国此举不仅是一次国内监管升级，更是一次全球竞争力定位。在亚太地区，日本已建立相对成熟的加密监管体系，中国香港正在通过 VASP 牌照制度吸引加密企业，新加坡 MAS 的 MPI/DPI 制度持续迭代。韩国通过《数字资产基本法》建立的综合框架——特别是将国家资产概念纳入法律——使其在制度完整度上获得了独特的竞争优势。对于亚太持牌机构而言，韩国正在成为不可忽视的目标市场。
来源：
- CoinDesk：South Korea Plans Digital Asset Basic Act to Bring Crypto Into Its National Asset Framework（2026-07-15）
- Fazen Markets：South Korea Reclassifies Cryptocurrencies as National Assets in Legal Overhaul（2026-07-15）
- Licentium：South Korea National Assembly Passes FETA Amendment on Virtual Asset Transfers（2026-05-07）
- Crypto.news：South Korea Weighs Opening Crypto Transfer Licenses to Fintech Firms（2026-06-19）
- ChosunBiz：South Korea Tightens Crypto Cross-Border Flows with New Monitoring System（2026-05-26）