核心摘要
- 巴西联邦众议员 Kim Kataguiri（MISSÃO-SP）于 2026 年 6 月 2 日提交 PL 2796/2026 号法案，拟修订第 13.260/2016 号《反恐怖主义法》，授予司法机关冻结涉恐组织加密资产的权力。
- 法案授权联邦法官直接冻结被调查对象在加密交易平台中的账户余额，禁止发送和接收资金操作，冻结范围还延伸至投资基金份额和被用作商业幌子的公司控制权股份。
- 处罚力度大幅升级：强制初始封闭式监禁于联邦最高安全级别监狱，须服满 85% 刑期方可申请转入较宽松制度，取消临时出狱和总统赦免资格。
- 该法案顺应巴西近年持续收紧加密监管的趋势，与第 14.478/2022 号法律（加密资产法）及巴西央行 2025 年 11 月发布的虚拟资产监管框架形成递进式合规体系。
- 在 FATF 对巴西第四轮互评估持续推进的背景下，PL 2796/2026 的加密资产冻结条款直接回应了金融行动特别工作组对虚拟资产反恐融资措施的合规期望。
📑 文章目录
- 立法背景：巴西加密监管的递进式收紧 — 从 14.478/2022 到央行框架到 PL 2796/2026
- PL 2796/2026 核心机制：账户冻结与交易阻断 — 冻结范围、申请权限、适用阶段
- 刑事处罚升级：最高安全级别监狱与 85% 刑期门槛 — 加重情节、从属犯罪、权利剥夺
- 加密交易平台的合规义务与操作挑战 — 司法协助流程、与 FATF 建议的对接
- 对在巴西运营或拟进入巴西市场的持牌加密机构的影响 — 交易监控升级、合规成本、牌照门槛
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2026 年 6 月 2 日，巴西联邦众议员 Kim Kataguiri 正式向众议院提交第 2796/2026 号法案（PL 2796/2026），拟修订巴西现行《反恐怖主义法》（第 13.260/2016 号法律），核心条款为授权司法机关直接冻结和没收恐怖组织及相关犯罪分子的加密资产。该法案将加密资产冻结机制、最高安全级别监禁和 85% 最低刑期门槛等一系列严苛措施纳入同一立法文本，标志着巴西在加密资产反恐融资（CFT）合规领域进入了新一阶段的制度建构。
一、立法背景：巴西加密监管的递进式收紧
从加密资产法到央行监管框架
PL 2796/2026 并非孤立立法。自 2022 年巴西颁布第 14.478/2022 号法律（即巴西《加密资产法》，Marco Legal dos Criptoativos）以来，该国对加密行业的监管呈递进式收紧态势：
- 2022 年 12 月：第 14.478/2022 号法律生效，确立了虚拟资产服务商（VASP）的许可制度，指定巴西央行（Banco Central do Brasil）为加密资产领域的主要监管机构；
- 2025 年 11 月：巴西央行发布虚拟资产全面监管框架，涵盖牌照发放、客户保护、透明度和反洗钱/反恐融资义务，将现有的金融部门监管规则扩展至加密活动（Chainalysis，2025-11-18）；
- 2025 年 11 月（同期）：巴西政府提出另一项法案，授权法院在欺诈案件侦查阶段冻结加密钱包，并允许在刑事审判前出售扣押的加密资产以切断犯罪组织的资金流（The Cryptonomist，2026-03-27）。
PL 2796/2026 可以理解为这一递进式监管路线图中反恐专项的「加压阀」——将此前分散在反欺诈、反洗钱和央行监管框架中的资产冻结措施，整合为一套针对恐怖主义融资的强化机制。
二、PL 2796/2026 核心机制：账户冻结与交易阻断
冻结范围：不止于加密资产
法案授予联邦法官在侦查和刑事诉讼阶段冻结以下资产类别的权力（Livecoins，2026-06-02）：
| 资产类别 | 冻结方式 |
|---|---|
| 加密资产 | 暂停被调查对象访问交易所账户余额，禁止发送和接收资金操作 |
| 投资基金份额 | 冻结相关基金份额的转让和赎回 |
| 公司控制权股份 | 冻结被用作商业幌子的企业持股 |
申请权限与适用阶段
冻结措施的申请权限赋予检察院（Ministério Público）代表和警方代表（Delegados de polícia），联邦法官据此作出裁定。重要的是，法案明确冻结可在事实调查阶段（侦查阶段）和刑事诉讼阶段同时适用，这意味着司法机关无需等待正式起诉即可采取资产保全措施。
法案的核心立法目标以形象的语言表述——「窒息犯罪组织的资金流」（asfixiar o caixa）。Kim Kataguiri 议员特别指出，犯罪组织头目越来越多地使用加密密钥和电子设备进行资金管理，现行反恐法缺乏针对这一技术手段的现代化工具（Livecoins，2026-06-02）。
三、刑事处罚升级：最高安全级别监狱与 85% 刑期门槛
核心处罚条款
PL 2796/2026 不仅增加了资产冻结维度，还对恐怖主义犯罪的刑事处罚进行了系统性升级：
- 强制初始封闭式监禁：被定罪者必须在联邦最高安全级别监狱（由联邦政府管理）开始服刑，无缓刑或替代刑罚选项；
- 85% 刑期门槛：须服满原判刑期的 85% 方可申请转入较宽松的监禁制度，远高于巴西刑法通常适用的累进制门槛；
- 取消以下权利/福利：临时出狱（saída temporária）资格和节假日总统赦免（perdão presidencial nas datas comemorativas）资格。
加重情节与从属犯罪
法案列出了三项刑罚加重情节：在城市或偏远地区直接组织恐怖行动、使用生物武器、以及招募未成年人参与犯罪。此外，法案增设从属犯罪条款，对向通缉犯提供信息或庇护者进行独立追诉，仅一级亲属和配偶因既有家庭关系享有豁免。
四、加密交易平台的合规义务与操作挑战
司法协助的实操层面
PL 2796/2026 对在巴西运营的加密交易平台提出了新的合规要求。一旦法案通过：
- 交易平台须建立接收和执行司法冻结命令的内部流程，确保在法定时限内完成账户余额冻结和交易阻断；
- 平台需在 AML/CFT 合规体系中新增涉恐名单筛查与实时交易监控机制，与巴西金融活动监管委员会（COAF）的情报系统进行数据对接；
- 违反司法冻结命令可能导致平台自身面临刑事责任——不同于一般 AML 违规的行政处罚路径。
与 FATF 建议的对接
PL 2796/2026 的推出正值 FATF 对巴西第四轮互评估持续推进的关键时期。FATF 第 15 项建议（新科技）的修订释义明确要求各国确保虚拟资产服务商受制于 AML/CFT 监管，并具备冻结恐怖主义相关加密资产的法律授权。PL 2796/2026 的加密资产冻结条款直接回应了这一国际合规期望——此前巴西虽有央行层面的 AML 监管框架，但在反恐专项的加密资产冻结法律授权上存在明确制度空白（U.S. News，2025-11-10）。
五、对在巴西运营或拟进入巴西市场的持牌加密机构的影响
合规成本与牌照门槛的双重抬升
PL 2796/2026 若获得通过，将产生三重结构性影响：
- 交易监控系统升级：持牌交易平台需投资升级链上分析工具（如 Chainalysis、Elliptic 等），以实现对涉恐地址的实时监控和自动化冻结，这对中小型交易所构成显著的合规成本压力；
- 牌照申请的尽职调查深化：巴西央行在审批 VASP 牌照时可能将反恐融资合规能力作为核心审查项，新增申请者需在技术架构和合规人力两方面展示充分的 CFT 准备；
- 跨境机构的风险暴露：在全球范围内运营的加密交易平台，若同时在巴西持有或申请牌照，需确保其全球 AML/CFT 政策与巴西的强化冻结机制兼容——特别是在国际制裁名单与巴西国内法院冻结命令可能存在不一致的情况下，平台需建立清晰的优先级规则。
常见问题（FAQ）
Q1：PL 2796/2026 目前的立法状态是什么？
法案于 2026 年 6 月 2 日由众议员 Kim Kataguiri 正式提交巴西众议院，目前处于众议院审议阶段。巴西立法程序要求法案依次通过众议院各委员会审议、众议院全体表决、参议院审议和总统签署，完整的立法时间表尚未公布。
Q2：该法案与巴西央行 2025 年 11 月发布的虚拟资产监管框架有何关系？
两者属于互补关系。央行监管框架侧重于虚拟资产服务商的牌照发放、客户保护和 AML/CFT 预防性义务，PL 2796/2026 则提供针对恐怖主义融资的刑事执法工具和资产冻结法律授权。持牌机构需同时满足央行的预防性合规要求（交易监控、客户尽调、可疑交易报告）和 PL 2796/2026 下的司法协助义务（执行冻结命令）。
本文基于以下一手信源撰写：Livecoins（2026-06-02）、吴说区块链（2026-06-06）、Chainalysis（2025-11-18）、The Cryptonomist（2026-03-27）。