核心摘要
- 日本金融厅与财务省于 2026 年 7 月 7 日公布修订公告，将加密资产 旅行规则（Travel Rule）适用法域从 58 个扩展至 63 个，新增安圭拉、阿曼、古巴、多米尼克和博茨瓦纳 5 个法域，2026 年 8 月 3 日起生效。
- 旅行规则的法律基础为《犯罪收益转移防止法施行令》第 17-2 条及第 17-3 条，要求 VASP 在加密资产及稳定币转移时收集并通知发送人与接收人姓名、地址、账户号码等信息。
- 中国、越南、俄罗斯因尚未建立与日本通知义务相当的法规体系（lack of equivalent regulations）被明确排除，日本金融厅在公开意见征询中拒绝了将其纳入的提议。
- 对于非适用法域钱包的交易，日本交易所虽无需执行完整旅行规则通知义务，但仍须收集并保存相关交易信息，体现”覆盖区内外双层合规”的制度设计思路。
- 本次修订延续日本自 2023 年 6 月引入 FATF 旅行规则以来的“对等原则”筛选逻辑——不以地缘政治为导向，而以对方国家是否具备旅行规则等价制度为唯一准入标准。
📑 文章目录
- 事件概述 — FSA/财务省联合公告与修订时间线
- 旅行规则的制度框架 — 法律依据、覆盖主体与信息义务
- 63 个法域的筛选逻辑 — 对等原则与中越俄为何被排除
- 对持牌 VASP 的合规操作影响 — 适用区与非适用区的双层义务
- 全球旅行规则实施格局中的日本定位 — 与 FATF 标准及其他主要法域对比
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2026 年 7 月 7 日，日本金融厅（FSA）与财务省联合发布修订公告，将加密资产及电子支付手段的旅行规则（Travel Rule）适用法域从 58 个扩大至 63 个，新增安圭拉、阿曼、古巴、多米尼克和博茨瓦纳 5 个法域，修订将于 2026 年 8 月 3 日起正式实施（BigGo Finance，2026-07-07）。这是日本自 2023 年 6 月正式引入 FATF 旅行规则以来持续扩大适用范围的又一制度增量，标志着日本在全球加密资产反洗钱信息共享体系中进一步扩大合规网络覆盖。
事件概述
修订公告要点
日本金融厅与财务省在 2026 年 5 月 1 日发布初步修订案并公开征求意见后（FSA，2026-05-01），于 7 月 7 日正式公布修订结果。本次修订在《犯罪收益转移防止法施行令》第 17-2 条及第 17-3 条框架下，将适用法域总数从 58 个增至 63 个。新增的 5 个法域在地理分布上横跨加勒比海（安圭拉、古巴、多米尼克）、中东（阿曼）和非洲（博茨瓦纳），反映出日本在法域筛选上以反洗钱制度对等性而非地缘政治考虑为主要判断标准。
实施时间线
本次修订设置了明确的实施节奏：5 月 1 日发布修订案 → 5 月 31 日公开意见征询截止 → 7 月 7 日公告最终结果 → 8 月 3 日正式生效。从征求意见到生效约三个月，为日本国内加密资产交易服务提供商（CAESP）及电子支付手段服务提供商（EPISP）提供了约一个月的合规准备窗口。
旅行规则的制度框架
法律基础与覆盖范围
日本旅行规则的法律依据为《犯罪收益转移防止法》（Act on Prevention of Transfer of Criminal Proceeds）及其施行令。该规则要求加密资产交换服务提供商和电子支付手段服务提供商（统称 VASP）在涉及加密资产及稳定币的转移时，须向接收方 VASP 通知发送人与接收人的姓名、地址及账户号码等身份识别信息。这一制度设计的核心目的是使加密资产交易链路可追踪，与 FATF 第 16 号建议的旅行规则要求保持一致。
适用法域的设计原理
日本旅行规则的法域适用采取了“对等限缩”策略——仅将信息通知义务强制适用于对方法域已建立相当旅行规则制度的境外 VASP。FSA 在 5 月公告中明确指出，鉴于”当对方法域的法律体系不具相当要求时监管将失效”（given the ineffectiveness of the regulation where relevant requirements in the legal system of the counterparty country or region is not in place），法域范围的划定必须以对方制度对等性为前提。这一设计逻辑构成了后续 63 个法域筛选的核心方法论。
63 个法域的筛选逻辑
对等原则的制度理性
日本在法域筛选上采用了严格的“旅行规则制度对等性”评估框架。新增的安圭拉、阿曼、古巴、多米尼克和博茨瓦纳 5 个法域之所以通过审查，是因为日本金融厅认定其国内法律体系已建立与日本通知义务相当的 AML/CFT 信息共享机制。这一筛选逻辑将政治关系、贸易规模、地理邻近性等传统外交变量排除在外，仅以对方国家的旅行规则实施状况为评判标尺。
中国、越南、俄罗斯被排除的制度含义
在公开意见征询过程中，有回应者主张将中国、越南和俄罗斯纳入适用法域。然而，日本金融厅明确予以拒绝，理由是这些国家“目前缺乏与日本通知义务同等的法规”（lack of equivalent regulations）。这一排除决定具有三重合规启示：
- 制度实质而非外交信号：日本的法域划分不以双边关系为考量，而是基于客观的制度评估，排除了以”旅行规则适用”作为外交筹码的可能性。
- 合规空白地带的实际影响：中越俄三国的 VASP 与日本 VASP 之间的加密资产转移不触发完整的旅行规则通知义务，降低了跨境交易的合规成本，但也可能成为反洗钱监管的制度缺口。
- 动态准入机制：FSA 定期评估各法域的旅行规则实施进展，中越俄未来若建立等价制度，存在后续被纳入的可能性。
对持牌 VASP 的合规操作影响
适用法域内交易：完整通知义务
自 2026 年 8 月 3 日起，日本持牌 VASP 在处理涉及 63 个适用法域内境外 VASP 的加密资产或稳定币转移时，必须执行完整的旅行规则信息收集与通知程序，包括：发送方姓名、地址、账户号码，以及接收方对应信息。相关记录须按规定期限保存，并可在监管机构要求时提供。
非适用法域交易：信息收集但非通知
对于未列入 63 个法域的国家/地区（包括中国、越南、俄罗斯等），日本 VASP 虽无需向接收方 VASP 发送完整旅行规则通知，但仍须对相关钱包交易收集并保存发送人与接收人信息（吴说区块链 / CoinPost，2026-07-07）。这一”双层义务”设计确保了即使在制度不对等的法域间，日本 VASP 仍保留最低限度的交易追踪能力，防止非适用区成为有组织洗钱的监管套利通道。
全球旅行规则实施格局中的日本定位
与 FATF 标准的对标
FATF 第 16 号建议要求各国在虚拟资产转移中实施旅行规则，但具体实施方式因法域而异。日本的实施路径呈现三个显著特征：
- 法域清单制而非逐笔判断：与部分法域要求 VASP 逐笔评估对方合规状况不同，日本通过定期更新的法域清单为持牌机构提供明确的合规边界，降低了操作不确定性。
- 覆盖稳定币：日本旅行规则明确覆盖电子支付手段（稳定币），这与 FATF 2021 年更新指引中对稳定币的覆盖要求一致，但实施进度领先于多数法域。
- 滚动扩展策略：自 2023 年 6 月首次引入以来，日本以约半年为周期逐步扩大适用法域数量，显示出制度推进的持续性与可预测性。
对亚太持牌机构的制度参照
日本旅行规则的法域扩展为亚太地区正在建立或完善旅行规则制度的法域提供了可操作的制度蓝本：“对等原则 + 法域清单 + 定期评估”的三要素框架既满足了 FATF 合规要求，又通过明确的清单管理降低了持牌 VASP 的操作负担。对于香港、新加坡等正在推进旅行规则实施的司法管辖区而言，日本在制度设计的确定性与灵活性之间取得的平衡值得关注。
常见问题（FAQ）
Q1：日本 VASP 向中国交易所转移加密资产是否需要执行旅行规则？
不需要执行完整的旅行规则通知义务。由于中国未被纳入 63 个适用法域，日本 VASP 在与中国的 VASP 进行加密资产转移时无需向对方发送发送人与接收人身份信息。但日本 VASP 仍须在内部收集并保存相关交易信息，以满足反洗钱基本记录保存要求。这一差异意味着中日之间跨境加密资产转移的信息透明度低于日本与 63 个适用法域之间的交易。
Q2：8 月 3 日生效后，日本持牌 VASP 需要做哪些合规准备？
持牌 VASP 需要在 8 月 3 日前完成以下合规调整：① 更新交易系统以自动识别交易对手方所在法域是否属于新纳入的 5 个法域（安圭拉、阿曼、古巴、多米尼克、博茨瓦纳）；② 对于上述 5 个法域的交易，启用旅行规则信息收集与通知流程；③ 更新内部合规手册与员工培训材料，确保前线人员了解适用法域范围的变更；④ 确认与非适用法域交易的信息收集保存机制运作正常。
来源：
- 日本金融厅（FSA），Publication of the Partial Amendment to the Designation of a country or region under Articles 17-2 and 17-3 of the Order for Enforcement of the Act on Prevention of Transfer of Criminal Proceeds，2026-05-01
- CoinPost / 吴说区块链，日本扩大加密资产旅行规则适用法域至 63 个，2026-07-07
- BigGo Finance，Japan’s Crypto Travel Rule to Cover 63 Jurisdictions as Five Countries Added，2026-07-07
- Mintarex，Crypto Regulation in Japan 2026: FSA, Tax & Rules，2026-04-05