核心摘要
- 尼日利亚总统 Bola Tinubu 于 2026 年 7 月 17 日签署《2026 年虚拟资产协调总统行政令》，即日生效，建立非洲首个专门针对虚拟资产的跨部门监管协调框架。
- 设立虚拟资产委员会（VARC），由尼日利亚央行（CBN）担任主席，税务局（NRS）和证券交易委员会（SEC）担任副主席，金融情报机构（NFIU）和国家安全顾问办公室（ONSA）参与。
- 明确监管分工：SEC 负责证券类虚拟资产，CBN 负责非证券类虚拟资产（支付、结算、托管），管辖权不清时由 VARC 裁定。
- 配套推出监管沙盒（CBN 主导）、虚拟资产专项税收政策（NRS 制定）及虚拟资产白皮书，VARC 须在 30 天内完成实施框架。
- 尼日利亚 2024 年 7 月至 2025 年 6 月间正式虚拟资产交易额达 921 亿美元（不含 P2P 和 OTC），行政令将推动这一庞大市场从碎片化监管走向统一牌照化路径。
📑 文章目录
- 行政令核心架构：虚拟资产委员会与监管分工 — VARC 组成、决策机制与证券/非证券监管边界
- 配套措施：沙盒、税收与白皮书三管齐下 — CBN 虚拟资产办公室、监管沙盒与 NRS 税收政策
- 行业影响与合规启示 — 921 亿美元市场牌照化路径及对在尼运营平台的影响
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2026 年 7 月 17 日，尼日利亚总统 Bola Tinubu 依据《1999 年尼日利亚联邦共和国宪法》（经修订）第 5 条，签署了《2026 年虚拟资产协调总统行政令》（Presidential Executive Order on Virtual Assets Coordination, 2026），即日生效。该行政令旨在解决因货币、商品与证券监管边界模糊而产生的监管碎片化问题，建立统一的跨部门协调机制——这是非洲大陆首个专门针对虚拟资产的系统性监管框架。
行政令核心架构：虚拟资产委员会与监管分工
VARC 的组成与决策机制
行政令的核心是设立虚拟资产委员会（Virtual Asset Council, VARC），作为虚拟资产监管的最高政策制定与协调机构。VARC 并非一个新的独立监管机构，而是在保留各现有监管机构法定职权的前提下，协调现有机构之间的政策制定与信息共享。
VARC 的组织架构如下（Voice of Nigeria，2026-07-18）：
- 主席：尼日利亚中央银行（Central Bank of Nigeria, CBN）
- 副主席：尼日利亚税务局（Nigeria Revenue Service, NRS）、尼日利亚证券交易委员会（Securities and Exchange Commission, SEC）
- 成员：尼日利亚金融情报机构（Nigerian Financial Intelligence Unit, NFIU）、国家安全顾问办公室（Office of the National Security Adviser, ONSA）
VARC 的核心职责包括制定战略政策方向、促进参与机构之间的合作，以及与联邦总检察长合作制定与尼日利亚国家安全、经济和社会目标相一致的统一法律与制度框架。
证券类 vs 非证券类虚拟资产的监管边界
行政令最关键的实质性安排是对虚拟资产按性质划分监管管辖权：
- 证券类虚拟资产（security virtual assets）：由 SEC 继续依据《2025 年投资与证券法》实施监管，涵盖被认定为证券的虚拟资产和投资合同类数字资产。
- 非证券类虚拟资产（non-security virtual assets）：包括稳定币（stablecoins）、支付代币（payment tokens）、代币化存款（tokenized deposits），其支付、结算和托管业务由 CBN 监管。
- 管辖权争议：当某一虚拟资产或活动的监管归属不明确时，由 VARC 裁定适当的监管机构。
这种”功能监管”（functional regulation）模式借鉴了迪拜虚拟资产监管局（VARA）的国际经验，但并未创设新的独立监管机构，而是通过协调现有机构实现监管覆盖（Bitcoin.com，2026-07-18）。尼日利亚知名行业分析师 Rume Ophi（”Cryptopreacher”）评价称：”近十年来，这是我在尼日利亚加密领域见过的最具结构性的监管举措。”
配套措施：沙盒、税收与白皮书三管齐下
CBN 虚拟资产办公室与监管沙盒
行政令在 CBN 内部设立虚拟资产办公室（Virtual Asset Office, VAO），作为 VARC 的日常运营执行机构。VAO 将通过集成监管科技平台（integrated supervisory technology platform）协调信息共享、申请受理与报告机制，同时允许各参与机构保留其数据的所有权和控制权。
CBN 将同步推出监管沙盒，允许符合条件的运营者在受监管的环境中测试虚拟资产产品、服务和基于区块链的解决方案。沙盒机制旨在帮助监管机构在新技术进入更广泛市场之前，评估其对货币主权、金融稳定、市场诚信、消费者保护、金融普惠和财政收入的影响（CoinDesk，2026-07-18）。
税务框架与虚拟资产白皮书
NRS 将推出针对虚拟资产行业的专项税收政策，明确税法适用范围，提高合规率，确保该行业对国家财政做出公平贡献。同时，联邦政府正在最终确定虚拟资产白皮书，将阐述尼日利亚虚拟资产领域的长期政策方向与实施优先级。
总统信息与战略特别顾问 Bayo Onanuga 在声明中指出，此前”相关机构各自为政，在某些领域重叠、在另一些领域留下空白，使国家面临洗钱、恐怖融资、网络威胁、数据隐私泄露、欺诈和税收流失等风险”（Voice of Nigeria，2026-07-18）。VARC 已被要求在30 天内制定统一实施框架，确保行政令迅速落地。
行业影响与合规启示
921 亿美元市场的牌照化路径
据总统府数据，2024 年 7 月至 2025 年 6 月间，尼日利亚正式渠道的虚拟资产交易额约为 921 亿美元（不含 P2P 和 OTC 交易），这一规模凸显了建立强有力监管框架的紧迫性（The Numbers NG，2026-07-18）。
行政令要求本地和离岸平台均须注册并遵守严格的客户尽职调查（KYC）与网络安全标准。合规机构将获得正式认可、改善的银行服务接入及受监管的合作伙伴关系资格。这一”合规换准入”的机制，与此前 SEC 单方面大幅提高数字资产公司最低资本要求所引发的行业反弹形成对比——尼日利亚区块链产业协调委员会（BICCON）曾将 SEC 的资本要求称为”不成比例的”。行政令的出台或将为行业与监管机构之间打开更具建设性的对话空间。
对在尼运营平台与出海机构的启示
对于已在尼日利亚运营或计划进入该市场的加密平台，行政令释放了几个关键信号：
- 牌照化是确定方向：虽然框架未创设新的牌照类型，但注册义务、KYC 和网络安全标准的统一意味着无证经营的合规风险将急剧上升。
- 银行通道有望改善：行政令明确将”改善银行服务接入”列为合规收益，这对长期以来因 CBN 2021 年禁令而面临银行脱钩的加密企业是一项实质性利好。
- 沙盒提供过渡路径：在正式牌照规则完全落地之前，CBN 监管沙盒为创新型企业提供了可控的测试环境，降低了”先有鸡还是先有蛋”的合规困境。
- 税收合规不可忽视：NRS 即将出台的专项税收政策意味着税务合规将成为虚拟资产业务的必要成本，企业应提前评估税务架构。
30 天实施框架与即将发布的白皮书将是判断该框架执行力度的关键观察节点。行政令能否从政策宣示转化为有效的市场治理，取决于 VARC 的实际运行效率与各机构之间的协调意愿。
常见问题（FAQ）
尼日利亚虚拟资产行政令是否创设了新的监管机构？
否。行政令的核心设计是协调现有机构而非创设新机构。VARC 是跨部门政策协调平台，CBN、SEC、NRS 等机构的法定职权保持不变。VARC 并不取代任何现有监管机构的发牌或执法职能。
在尼日利亚运营的加密平台现在需要做什么？
行政令确立了注册义务方向，但具体注册流程和实施时间线有待 VARC 在 30 天内发布的实施框架进一步明确。现阶段，平台应密切跟踪 VARC 实施框架和白皮书的发布，提前准备 KYC/AML 系统审计、网络安全评估和税务合规方案，同时关注 CBN 监管沙盒的申请开放时间。
来源：
- Voice of Nigeria — President Tinubu Signs Executive Order to Coordinate Virtual Assets Regulation（2026-07-18）
- CoinDesk — Nigerian President Tinubu Signs Executive Order to Regulate Country’s Crypto Sector（2026-07-18）
- Bitcoin.com — Nigerian Leader Unveils New Regulatory Framework for Country’s Digital Asset Market（2026-07-18）
- The Numbers NG — Tinubu Sets Up Council to Oversee $92 Billion Virtual Assets Market（2026-07-18）
- 吴说区块链 — 尼日利亚总统签署虚拟资产行政令，建立跨部门监管协调机制（2026-07-18）