核心摘要
- 玻利维亚经济与公共财政部长 José Gabriel Espinoza 于 7 月 13 日公开表示，政府正在评估将 USDT 纳入国家支付体系 的监管框架，允许稳定币”像其他货币一样”流通。
- 该提案的背景是玻利维亚长期美元短缺——官方汇率机制于 2026 年初被迫放弃后，黑市汇率溢价持续扩大，催生了对美元替代品的强烈需求。
- 玻利维亚此前于 2024 年解除加密货币禁令，总统 Rodrigo Paz Pereira 自 2025 年底执政以来持续推动数字资产融入正规金融体系。
- 该国目前位列 FATF 反洗钱灰名单，经济部长明确表示任何 USDT 支付框架必须配套强有力的反洗钱保障机制。
- 丰田、比亚迪、雅马哈等跨国企业已在玻利维亚接受 USDT 支付购车款，Chainalysis 数据显示该国 12 个月加密交易量达 148 亿美元。
📑 文章目录
- USDT 支付合法化提案 — 经济部长的公开表态与监管框架方向
- 美元短缺驱动稳定币需求 — 汇率机制崩溃与平行市场的形成
- 加密政策转向 — 从全面禁令到积极拥抱的数字资产战略
- FATF 灰名单下的 AML 合规挑战 — 监管框架设计的关键约束
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2026 年 7 月 13 日，玻利维亚经济与公共财政部长 José Gabriel Espinoza 在新闻发布会上宣布，政府正在评估一项将 Tether（USDT）纳入国家支付体系的监管框架。如果最终落地，玻利维亚将成为拉丁美洲首个将稳定币正式作为法定支付工具的国家级经济体（Cointelegraph，2026-07-14）。
Espinoza 向西班牙语媒体 CriptoNoticias 表示，该框架若获通过，将允许 USDT 用于日常交易、储蓄和贸易支付，而不必完全依赖现金或传统银行系统。他强调，任何推进都”需要一个强健的监管框架和强有力的反洗钱保障措施”，因为”玻利维亚仍在 FATF 灰名单上”（Yahoo Finance，2026-07）。
USDT 支付合法化提案
“像另一种货币一样流通”
Espinoza 的表态措辞值得关注：USDT 将”像另一种货币一样”与玻利维亚诺和美元并行流通。这一表述暗示了比简单承认加密资产合法性更进一步的政策意图——将稳定币纳入国家级支付轨道（GlobalFinancesDaily，2026-07-14）。
这与萨尔瓦多 2021 年将比特币定为法定货币的模式有所不同。萨尔瓦多的路径是”自上而下”的强制接受，而玻利维亚的方案更接近”自下而上”的现实承认——在民众和企业已经大规模自发使用 USDT 的背景下，通过监管框架为其提供合法性和消费者保护伞。
框架尚处评估阶段
经济部长明确表示，该提案目前仍处于内部评估阶段，”这些加密资产必须被仔细评估”。框架若实施，将覆盖三个核心场景：日常支付（作为交易媒介）、储蓄（作为价值储存工具）和贸易结算（替代美元用于跨境交易）。
美元短缺驱动稳定币需求
汇率机制崩溃
玻利维亚的稳定币诉求根植于深刻的结构性美元短缺。据 Reuters 报道，玻利维亚自 2011 年起维持 6.86 玻利维亚诺兑 1 美元的买入价和 6.96 的卖出价固定汇率，但 2026 年初外汇储备压力迫使政府放弃了这一长达 15 年的汇率挂钩机制（GlobalFinancesDaily，2026-07-14）。
汇率自由化后，黑市汇率相对于官方汇率出现大幅溢价，催生了对美元替代品的强烈需求。玻利维亚诺在 2025 年贬值近 50%，通胀突破 25%。在这一背景下，USDT 作为”数字美元”的功能被快速放大。
企业端已先行一步
在政府正式评估之前，市场需求已推动 USDT 在实际经济层面大规模渗透。丰田、比亚迪和雅马哈已在玻利维亚接受 USDT 支付购车款，国有能源公司 YPFB 于 3 月宣布正在构建以加密资产支付能源进口的框架（TMTPOST，2026）。
Tether CEO Paolo Ardoino 将这些落地应用描述为”数字美元为数亿新兴市场用户服务的加速阶段”。
加密政策转向
从禁令到拥抱
玻利维亚的加密政策经历了 180 度转向。该国 2024 年解除了长期以来对加密货币的全面禁令，2025 年底 Rodrigo Paz Pereira 总统上台后进一步将数字资产整合纳入政府议程，承诺”将加密资产引入正规金融体系”。
在此方向上，玻利维亚金融系统监管局已将虚拟资产服务提供商（VASP）注册期限延长至 2026 年，银行已被允许为客户托管加密资产，并可提供稳定币计价账户、信贷产品及贷款服务（CoinMarketCap Academy/Reuters，2026）。
加密采用数据
Chainalysis 2025 年评估将玻利维亚列为拉丁美洲加密采用率较高的国家，12 个月内加密交易总量达 148 亿美元。该国央行数据显示，2024 年 7 月至 2025 年 5 月期间，加密交易量同比增长 630%，其中 USDT 占比超过 80%（Cointelegraph，2026-07-14）。
FATF 灰名单下的 AML 合规挑战
灰名单约束
Espinoza 在发布会上反复强调 FATF 灰名单因素，这一背景对于理解玻利维亚监管框架设计方向至关重要。作为被 FATF 纳入”加强监控”名单的司法管辖区，玻利维亚在反洗钱和反恐融资方面需持续改进。经济部长直言：”这些加密资产必须经过仔细评估，因为玻利维亚仍在 FATF 灰名单上，这是过去遗留问题的又一后果”（Yahoo Finance，2026-07）。
这一背景意味着，USDT 支付合法化的任何推进都将以 AML/KYC 合规基础设施 为前提。FATF 对虚拟资产服务提供商的”旅行规则”（Travel Rule）要求——即交易双方的身份信息须随交易传输——可能会成为玻利维亚稳定币监管框架的核心构件。
监管路径展望
玻利维亚加密监管专家律师 Ismael Franco González 此前预测，该国央行可通过董事会决议将加密资产纳入支付手段，无需等待综合立法（TechFlowPost，2025-12）。这一判断暗示了行政路径而非立法路径的可能性，可能加速政策落地，但也可能在 AML 合规标准上留下监管空白。
常见问题（FAQ）
玻利维亚是否会像萨尔瓦多那样将 USDT 定为法定货币？
从目前公开信息判断，玻利维亚方案与萨尔瓦多的比特币法定货币模式有结构性差异。萨尔瓦多要求商家必须接受比特币，而玻利维亚方案更接近”合法化现有使用“——在民众已大规模自发使用 USDT 的现实基础上，提供监管框架和消费者保护。经济部长 Espinoza 的表述是允许 USDT”像另外⼀种货币一样流通”，而非强制接受。
FATF 灰名单对玻利维亚稳定币监管有何具体影响？
FATF 灰名单意味着玻利维亚在反洗钱和反恐融资方面存在”需要解决的缺陷”。在此背景下，任何将 USDT 纳入国家支付体系的监管框架都需配套 KYC（客户身份识别）、CDD（客户尽职调查）和交易监控机制，否则可能遭到 FATF 的负面评价，甚至影响其从灰名单中退出的进程。这构成了玻利维亚监管框架设计中必须优先解决的技术前提。
本文基于以下一手信源撰写：Cointelegraph（2026-07-14）；Yahoo Finance（2026-07）；GlobalFinancesDaily（2026-07-14）；TMTPOST（2026）；CoinMarketCap Academy/Reuters（2026）。