核心摘要
- 欧盟理事会于 2026 年 7 月 24 日通过 Council Decision (CFSP) 2026/1847，禁止白俄罗斯国民及居民拥有、控制或管理受 MiCA 监管的任何加密资产服务提供商，加密条款将于 2026 年 8 月 25 日起实施。
- 此前限制仅涵盖加密钱包、账户或托管服务商，此次扩展至 MiCA 定义下的全部加密资产服务：交易平台运营、加密资产兑换、客户订单执行与传输、资产发行、资产转移、投资咨询及投资组合管理。
- 禁令出台距 MiCA 过渡期结束（2026 年 7 月 1 日）仅三周，叠加欧盟第 21 轮对俄制裁方案中 14 家非欧盟加密服务平台的交易禁令，构成”牌照+制裁”双轨合规围栏。
- 该决定属于欧盟对白俄罗斯参与俄乌冲突相关制裁框架的扩展，同时禁止白俄罗斯国民担任 MiCA 持牌实体的治理机构成员。
- 这是欧盟继 2026 年 5 月 24 日禁止与白俄罗斯加密资产服务商交易后的第二次白俄罗斯加密制裁升级，目标直指通过加密平台规避对俄制裁的资金通道。
📑 文章目录
- 禁令内容与生效时间 — Council Decision 2026/1847 的核心条款
- 受影响的服务范围 — MiCA 框架下被覆盖的全部加密服务类别
- 制裁背景与政策逻辑 — 从第 20 轮到第 21 轮的加密制裁升级
- 对在欧持牌机构的影响 — 合规审查与治理结构调整
- 常见问题（FAQ）
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
欧盟理事会在 2026 年 7 月 24 日通过 Council Decision (CFSP) 2026/1847，将针对白俄罗斯的加密资产所有权禁令从原有的”钱包、账户或托管服务”扩展至 MiCA 框架下的全部加密资产服务类别。这是欧盟自 2026 年 5 月 24 日首次禁止与白俄罗斯加密资产服务商交易以来的第二次制裁升级，也是 MiCA 过渡期于 2026 年 7 月 1 日正式结束后，欧盟首次以 MiCA 牌照体系为基础施加的全面所有权禁令。
禁令内容与生效时间
两个生效日期
Council Decision (CFSP) 2026/1847 采用分步生效机制：
- 决定本身于 2026 年 7 月 24 日正式生效，替代此前针对白俄罗斯的加密相关限制条款；
- 扩展后的加密所有权禁令从 2026 年 8 月 25 日起实施，为现有受影响的企业和人员留出约一个月的过渡窗口。
禁令的双层结构
禁令包含两个独立但互相关联的禁止项：
- 所有权与控制权禁止：白俄罗斯国民和居民不得在欧盟境内”拥有、控制或管理”提供 MiCA 下任何加密资产服务的实体；
- 治理参与禁止：白俄罗斯国民和居民不得在 MiCA 持牌实体的治理机构中担任任何职位。
需要特别注意的是，禁令不区分白俄罗斯国民的居住地——即使白俄罗斯国民居住在欧盟境外或在第三国拥有其他国籍，在欧盟境内对 MiCA 持牌实体的所有权和控制权仍然受限。
受影响的服务范围
从三类扩展至全类别
此前，欧盟第 20 轮制裁方案（2026 年 5 月生效）仅禁止白俄罗斯相关主体提供或参与加密钱包、账户或托管服务。此次修订删除了限定性描述，将禁令扩大至 MiCA 第 3(1) 条定义的全部加密资产服务。
MiCA 加密资产服务完整清单
根据 Regulation (EU) 2023/1114（MiCA）的定义，受影响的服务类别如下：
| 编号 | 服务类别 | 典型业务场景 |
|---|---|---|
| 1 | 运营加密资产交易平台 | CASP 持牌交易所 |
| 2 | 加密资产兑换服务 | 法币-加密、加密-加密兑换 |
| 3 | 执行客户订单 | 经纪类订单执行 |
| 4 | 加密资产发行/配售 | 代币发行、承销 |
| 5 | 接收与传输客户订单 | 经纪商引入类服务 |
| 6 | 加密资产转移服务 | 托管至托管、钱包至钱包 |
| 7 | 加密资产托管与资产管理 | 钱包、账户、托管 |
| 8 | 加密资产投资咨询 | 投资建议、策略咨询 |
| 9 | 加密资产投资组合管理 | 全权委托资管 |
这九大服务类别覆盖了加密资产行业从交易到资管的完整价值链，意味着任何希望进入欧盟加密市场的白俄罗斯相关资本或管理者，均无法通过 MiCA 牌照路径实现。
制裁背景与政策逻辑
两轮加密制裁的升级路径
欧盟对白俄罗斯的加密制裁经历了两次关键升级：
- 2026 年 5 月 24 日（第 20 轮制裁）：首次在 Belarus 制裁框架中引入加密资产条款——禁止与白俄罗斯加密资产服务提供商（CASP）进行交易、禁止白俄罗斯数字卢布。此时对白俄罗斯主体的禁令仅覆盖钱包、账户或托管服务。
- 2026 年 7 月 24 日（第 21 轮制裁 + 独立 Belarus Decision）：将禁令扩展至全部 MiCA 加密资产服务，并同步在俄罗斯制裁框架中新增 14 家非欧盟加密服务平台的交易禁令，同时建立机制允许未来禁止与”被认定帮助俄罗斯规避制裁”的任何外国加密服务商开展交易。
同步制裁：英国对 HTX（Huobi）的先行措施
值得关注的是，英国已于 2026 年 5 月 26 日先行制裁了注册于巴拿马的 HTX 运营实体 Huobi Global S.A.，指控其支持涉及受制裁实体 A7 和 Garantex 的俄罗斯相关金融网络。HTX 否认了相关指控。英国的先行行动为欧盟在白俄罗斯加密制裁方面的扩展提供了政策参照——英美欧在加密制裁领域的协调正在加速。
MiCA 过渡期结束的战略窗口
此次禁令出台距 MiCA 过渡期结束（2026 年 7 月 1 日）仅三周。过渡期内，已在成员国运营的加密服务商可继续无牌照经营至 7 月 1 日。过渡期结束后，无 MiCA 授权的加密企业须停止业务或面临执法。欧盟选择在此节点扩大白俄罗斯所有权禁令，意在防止受制裁主体利用过渡期结束后新一轮牌照申请窗口进入欧盟市场。
对在欧持牌机构的影响
存量合规审查：治理结构与股东穿透
对于已在欧盟成员国获得 MiCA/CASP 牌照的实体，禁令要求进行主动合规审查：
- 审查现有股东、实际控制人和治理机构成员中是否存在白俄罗斯国民或居民；
- 如存在，须在 2026 年 8 月 25 日前完成所有权或治理职位的剥离；
- 在未来的股权变更或治理机构成员任命中，须增设制裁合规审核环节。
牌照申请中的国籍合规筛查
正在申请或计划申请 MiCA 牌照的实体，须在申请材料中证明其所有权结构和治理机构符合欧盟制裁要求。对于接受白俄罗斯资本或拥有白俄罗斯籍管理层的加密平台而言，进入欧盟市场的合规路径已被实质性关闭。
对亚太和中东持牌机构的间接影响
对于在迪拜 VARA、新加坡 MAS 或香港 SFC 持牌的机构，欧盟的这一禁令虽不直接适用，但跨法域业务布局的战略考量将更加复杂：若持牌机构同时计划拓展欧盟市场，需在治理架构设计阶段即排除白俄罗斯相关主体的参与，否则将面临双重合规审查。
常见问题（FAQ）
白俄罗斯国民是否可以通过持有第三国护照规避禁令？
Council Decision 2026/1847 的措辞以”国民和居民”身份为标准，而非国籍。白俄罗斯国民即使同时持有其他国家的护照或长期居住于非 EU 司法管辖区，其在欧盟境内对 MiCA 持牌实体的所有权和控制权仍受限。欧盟制裁框架下，制裁对象的认定通常采用”属人+属地”双重标准，成员国监管机构在实施时将进行穿透式审查。
禁令是否影响已获得 MiCA 牌照的白俄罗斯资本实体？
禁令对存量实体同样适用。已获牌但受白俄罗斯国民/居民所有权或控制的 MiCA 持牌实体，须在 2026 年 8 月 25 日之前完成所有权和控制权的调整，否则可能面临牌照被暂停或撤销的风险。
来源：
- 本文基于 Cointelegraph（2026-07-24） 对 Council Decision (CFSP) 2026/1847 的报道撰写。
- 欧盟理事会第 21 轮制裁方案详情参见 Council of the EU 新闻稿（2026-07-23）。
- 法律文本参见 EUR-Lex Official Journal（2026-07-24）。
- 此前第 20 轮制裁背景参见 The National Law Review（2026-05） 分析。