核心摘要
- 秘鲁加密资产综合立法第 1042 号《加密资产商业化框架法案》已长期搁置于国会委员会，律师 Adolfo Morán 确认”目前秘鲁没有针对加密货币、加密资产或区块链生态的通用法律”。
- 与之形成鲜明对比的是，AI 监管在过去三年内完成了三阶段立法进阶（2023 年伦理框架→2024 年技术分类→2025 年刑法修正），凸显立法资源的结构性倾斜。
- 现阶段唯一生效的加密监管工具为SBS 第 02648-2024 号决议，要求交易所登记为金融情报机构（UIF-Perú）的反洗钱义务主体，2026 年 8 月旅行规则（Travel Rule）即将生效。
- 秘鲁最大银行 BCP 已推出Criptococos 加密平台试点（BitGo 托管），成为该国首个受银行监管机构（SBS）授权的银行级加密资产服务，但仅限封闭系统内 BTC/USDC 买卖。
- Morán 指出行业动力并非来自国会，而是来自SBS 和 BCRP 两大监管机构的主动布局，监管生态呈现”行政推进、立法冻结”的双速悖论。
📑 文章目录
- 立法停滞全景：AI 三阶加速 vs 加密五年冻结 — 第 1042 号法案的搁置历程与立法资源分配失衡
- 现行监管架构：SBS 反洗钱体系与旅行规则 — 四方监管机构的分工与现阶段唯一生效的 AML 义务
- BCP Criptococos：银行级加密服务的监管试点 — 封闭系统、BitGo 托管与 SBS 授权的制度意义
- 行业洞察：行政推进与立法冻结的”双速悖论” — 律师 Morán 的深度分析与拉美对比参照
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秘鲁加密资产行业正面临一个矛盾格局：AI 监管在过去三年内完成了从伦理框架到刑法的三阶段立法进阶，而加密资产综合立法——第 1042 号《加密资产商业化框架法案》（Ley Marco de Comercialización de Criptoactivos）——自 2021 年提出以来，至今仍冻结于国会委员会。据加密法律媒体 CriptoNoticias 2026 年 6 月 19 日报道，秘鲁加密资产律师 Adolfo Morán 在接受专访时确认，目前秘鲁既无通用加密法律，也无任何立法起草工作的证据。尽管国会层面的立法进程完全停滞，秘鲁银行与保险监管局（SBS）与中央储备银行（BCRP）正在通过行政路径主动构建加密监管基础设施。
立法停滞全景：AI 三阶加速 vs 加密五年冻结
AI 立法的三阶段跨越
秘鲁在人工智能监管领域的推进速度堪称拉美典范。自 2023 年 7 月颁布第 31814 号法律确立 AI 伦理基本原则以来，监管架构持续深化：2024 年 5 月推出技术法规草案，建立算法风险分级分类体系；2025 年 4 月通过第 32314 号法律修订刑法典，将深度伪造（deepfake）等 AI 辅助犯罪行为纳入刑事追诉范围。三年内从软法到硬法、从伦理到刑法的三阶段跨越，展现了秘鲁监管机构对新兴技术的快速响应能力。
加密立法：五年原地踏步
与 AI 立法的闪电速度形成尖锐对比的是加密资产立法的长年停滞。第 1042 号法案旨在建立加密交易所统一登记制度（Registro Único de Plataformas de Intercambio de Criptoactivos, RUPIC），并授权 SBS 为发牌与监管机构。然而，该法案自 2021 年提出以来，先于 2025 年 3 月被退回委员会”进一步研究”，此后便杳无音信。CriptoNoticias 资深记者 Marianella Vanci 在报道中直言，这是”一个已成熟却被忽视的行业在法律真空中的生存状态”。
现行监管架构：SBS 反洗钱体系与旅行规则
四方监管机构的分工格局
在立法真空下，秘鲁加密监管由四家机构各自触碰不同环节：SBS 通过第 02648-2024 号决议对虚拟资产服务提供商（PSAV）实施反洗钱与反恐融资监管，要求登记、任命合规官、执行风险为本的 AML/CFT 计划并向 UIF-Perú 报告可疑交易；SMV（证券市场监管局）明确声明不监管加密资产，仅限于发布投资风险公开警告；BCRP（中央储备银行）将加密资产与法定货币（索尔）严格区分，同时推进央行数字货币（CBDC）试点；SUNAT（税务管理局）将加密收益按既有所得税规则征税，个人税率 8%-30%。
2026 年 8 月旅行规则生效
下一关键合规里程碑是2026 年 8 月生效的旅行规则（Travel Rule）。SBS 框架的专门章节将要求秘鲁加密服务提供商在合格转账中收集并交换发起方和受益方的身份信息——姓名、身份证明文件号码、钱包或账户引用——并保存记录供监管机构调取。对在秘鲁运营或服务秘鲁用户的持牌交易所而言，这意味着须在 8 月前完成系统升级以满足信息传输与存管要求。
BCP Criptococos：银行级加密服务的监管试点
封闭系统的制度设计
秘鲁监管演进最具体的信号来自银行业——秘鲁最大银行 Banco de Crédito del Perú（BCP）在 SBS 授权下推出 Criptococos 加密平台试点，由 BitGo Trust Company 提供机构级托管。Criptococos 的设计精炼地反映了 SBS 的监管舒适区：仅批准 BTC 和 USDC 两种资产，采用封闭式系统禁止向外部钱包转账，用户须通过最低银行历史记录审核和投资风险评估才能进入试点。BitGo 为客户提供隔离账户与最高 2.5 亿美元盗失险覆盖。
监管先例价值
Criptococos 的制度意义远超产品本身——它证明了一家受 SBS 监管的秘鲁银行可以在现有法律框架内向零售客户提供合规加密资产服务，无需等待第 1042 号法案的通过。这为 SBS 未来向更广泛机构发放加密服务牌照建立了操作先例与监管舒适度。对于在拉美市场布局的亚太持牌加密机构而言，Criptococos 模式提供了一个值得关注的参考样本：在立法真空期，通过银行+持牌托管方的合作架构进入市场，可能是最务实的合规路径。
行业洞察：行政推进与立法冻结的”双速悖论”
律师 Morán：动力不在国会，在监管机构
Adolfo Morán 在 CriptoNoticias 专访中揭示了秘鲁监管格局的核心矛盾——立法的推动力并非来自国会政治议程，而是来自监管机构的行政主动。Morán 指出，”热情更多地来自 SBS 和 BCRP 这样的监管机构，他们正在创建一个可以兼容数字资产生态的数字金融生态系统”，这与国会的”冷漠”形成鲜明对照。他同时坦言，在 2026 年大选结束后也未曾听到任何当选民选官员提出具体的加密政策主张。
拉美对比参照：从萨尔瓦多到玻利维亚
将秘鲁置于拉美监管版图中观察，其”双速悖论”并非区域孤例，但路径选择值得玩味。萨尔瓦多和玻利维亚已通过专门立法建立加密服务牌照体系，而秘鲁的 SBS 选择了”先建 AML 基础设施、再等立法窗口”的渐进策略。Morán 将此概括为：国家选择了”控制与监控”先行于”开放与促进”，这与同一监管体系对 AI”快速拥抱、严格规范”的策略形成了鲜明对照。对于企业而言，这意味着在秘鲁市场，当前合规义务集中在反洗钱层面，而非牌照申请层面——与萨尔瓦多、玻利维亚式的正向许可制存在实质差异。
去中心化悖论：高度集中的监管地理分布
Morán 在专访中特别指出了一个结构性障碍：秘鲁的”中心化”问题。所有重要的监管决策、融资渠道、商业孵化器和行业活动均集中在利马，这种地理集中导致加密技术——本应是最去中心化的技术——的监管红利与服务资源无法均等覆盖全国。Morán 呼吁行业做出”更大的努力去真正去中心化这项技术和它的收益”，指出这正是”数字资产和 Web3 生态的终极目标”。
常见问题（FAQ）
Q1：在秘鲁运营加密交易所目前需要申请牌照吗？
不需要专门加密牌照。目前唯一强制要求是完成 SBS 第 02648-2024 号决议规定的 UIF-Perú 反洗钱登记，包括任命合规官、建立风险为本的 AML/CFT 程序并履行可疑交易报告义务。第 1042 号法案若获通过，将建立正式的交易所统一登记与发牌制度，由 SBS 担任发牌机构，但该法案目前处于国会委员会搁置状态。
Q2：秘鲁旅行规则何时生效，具体涵盖哪些义务？
SBS 旅行规则章节于 2026 年 8 月生效，要求秘鲁加密服务提供商对合格转账收集并交换发起方与受益方的身份信息（姓名、身份证明文件号码、钱包或账户引用），保存记录并向监管机构开放调取。在秘鲁有用户的交易所须在此日期前完成系统升级。
本文基于以下一手信源撰写：
- CriptoNoticias — Perú corrió a regular la IA, pero congela las leyes de Bitcoin，2026-06-19（一手信源，含律师 Adolfo Morán 独家专访）
- Latin America Crypto Guide — Crypto Regulations in Peru 2026: The Complete Legal Guide，2026-06-21（综合参考，涵盖 SBS 决议/旅行规则/BCP Criptococos/税务）
- 吴说区块链 — 秘鲁加密资产立法停滞，交易所监管仍主要停留在反洗钱登记，2026-06-20（中文转载）