核心摘要
- 英国上议院于 9 月 9 日以 194 票对 138 票通过《金融服务与市场法案》第 88 号修正案（由保守党议员 Neville-Rolfe 男爵夫人提出），新增「数字资产战略」条款（现为 Clause 50）。
- 修正案要求英国财政部在法案获皇家批准后 12 个月内，制定、公布并就国家数字资产战略展开咨询。
- 战略范围涵盖加密资产、合资格稳定币、央行数字货币、代币化证券及其他数字与代币化金融资产，并须审视银行与支付服务接入。
- 工党政府反对该修正案，主张既有批发金融市场数字化战略已覆盖相关议题；法案仍需返回下议院，可由其接纳、修改或否决。
- 英国 FCA 的加密资产监管框架已于 2026 年 6 月定稿，预计 2027 年 10 月 25 日生效，企业授权窗口已于 9 月 30 日开启。
📑 文章目录
- 事件概述：上议院投票与修正案要点 — 投票结果、条款定位与各方立场
- 战略范围与 12 个月立法时间表 — 起算点与涵盖资产类别
- 对英国牌照与合规格局的影响 — 银行接入与 FCA 框架衔接
- 常见问题（FAQ）
- 来源列表
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
事件概述：上议院投票与修正案要点
投票结果与条款定位
英国上议院在《金融服务与市场法案》（Financial Services and Markets Bill）的报告阶段，以 194 票支持、138 票反对通过第 88 号修正案。该修正案在原有条款后新增独立的「数字资产战略」章节，法案文本中现为 Clause 50。投票于 9 月 9 日进行，56 票的多数优势超过不少观察人士预期（Cointelegraph，2026-09）。
谁在推动，谁在反对
修正案由保守党前财政部部长 Neville-Rolfe 男爵夫人动议，获得保守党与自由民主党同僚联合支持；127 名工党同僚投票反对。工党政府此前主张，英国已通过批发金融市场数字化战略、任命批发数字市场 champion 等举措覆盖相关领域，无需将强制战略写入法律。支持方则认为，英国在加密资产、代币化与数字支付方面缺乏统一政策框架，逾十分之一英国成年人持有数字资产，企业亟需更清晰的监管职责划分。
战略范围与 12 个月立法时间表
12 个月窗口的起算点
修正案并未直接规定具体规则，而是要求财政部在法案获得皇家批准（Royal Assent）后的 12 个月内，准备、公布并就数字资产战略展开咨询。由于倒计时须待两院一致文本送交皇家批准后才启动，确切 deadline 仍取决于下议院的最终处理。法案将返回下议院，议员可接纳、修改或整体剔除该条款；若下议院改动，文本须再回上议院，两院达成一致方可送交皇家批准。
涵盖的数字资产类别
战略范围明确包括加密资产、合资格稳定币、央行数字货币、代币化证券及其他数字或代币化金融产品，并须审视数字资产企业在现行英国法律与市场环境下的运营方式，尤其是银行与支付服务的接入问题——包括金融机构以「一刀切」政策拒绝开户或结算服务是否损害竞争与合法市场参与。消费者保护、市场诚信、金融稳定与国际竞争力均被列为战略考量。
对英国牌照与合规格局的影响
银行接入与支付服务的长期议题
即便合规体系完备、业务合法，部分数字资产企业仍难以获得银行账户或支付结算通道，这一结构性障碍并非战略文件本身可单独解决，但修正案要求财政部将其纳入审查。对于计划进入英国市场的虚拟资产服务提供商而言，银行接入的不确定性仍是牌照落地后的实际运营门槛。
与 FCA 既有框架的衔接
英国 FCA 已于 2026 年 6 月敲定加密资产监管框架，相关 regime 预计 2027 年 10 月 25 日生效，企业授权窗口已于 9 月 30 日开启并持续至 2027 年 2 月 28 日。本次修正案的强制战略若最终保留，将与 FCA 的授权制度、审慎监管局（PRA）及英格兰银行形成政策协同需求，持牌机构应关注财政部后续咨询中职责划分的明确信号。
常见问题（FAQ）
这项修正案是否意味着英国数字资产战略已经立法生效？
尚未生效。修正案仅在上议院通过，法案仍须下议院审议，且 12 个月时限要等皇家批准后才起算；下议院仍可修改或否决该条款，因此最终是否落地、以何种措辞落地均存在变数。
持牌机构现在需要做什么准备？
在等待法案最终文本与财政部咨询的同时，虚拟资产服务提供商应按既定时间表推进 FCA 授权申请，并主动评估银行接入、支付结算与托管安排等实际运营约束，待战略咨询启动后再就职责划分反馈意见。
本文基于以下来源撰写：Cointelegraph（2026-09-11）、Digital Watch Observatory、Bitcoin Magazine、Crypto News。