核心摘要
- 美国货币监理署（OCC）署长 Jonathan Gould 表示，将在 2026 年 11 月前敲定 GENIUS Act 稳定币实施细则。
- 规则定稿后，OCC 预计可在 2027 年新年内开始处理相关牌照申请。
- OCC 于 2 月 25 日发布 376 页拟议规则，厘清其对稳定币的监管管辖权，含资本与流动性要求。
- GENIUS Act 于 2025 年 7 月由特朗普签署成法，要求发行方以美元或高流动性资产 1:1 支持，500 亿美元以上发行人须年审。
- OCC 已错过 2026 年 7 月 18 日的法定规则截止日，新规生效日不晚于 2027 年 1 月 18 日。
📑 文章目录
- 事件概述 — Gould 表态与拟议规则范围
- 关键要点 — 时间线、法定截止日与核心义务
- 对支付稳定币发行牌照的影响 — 申请路径与合规准备
- 常见问题（FAQ） — 生效时点与前置要求
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美国货币监理署（Office of the Comptroller of the Currency, OCC）署长 Jonathan Gould 于 8 月 19 日表示，该机构正加速推进，力争在 2026 年 11 月前完成《GENIUS Act》稳定币实施细则的定稿。这一时间表的明确，为长期等待联邦层面绑定规则的支付稳定币发行人，提供了可预期的监管落地节点。
事件概述
Gould 在 SALT 会议的表态
Gould 在怀俄明州举办的 SALT 年度会议上指出，OCC 已收到业界意见并对初始提案作出修改，正致力于在 11 月前发布最终规则，以便在新年内开始处理申请。「我们非常有意迅速行动，在 11 月前拿出最终规则，从而能够在新年开始处理申请」，Gould 称。他还提到，OCC 的数字资产审批活动较上届政府增长约八倍，反映监管对合法银行业务接纳度的转变。
拟议规则的范围
OCC 于 2 月 25 日发布 376 页拟议规则，3 月 2 日刊载于联邦公报，公众意见期至 5 月 1 日。规则旨在厘清 OCC 对稳定币的监管管辖权，涵盖资本、流动性、风险管理、储备资产、赎回、监管与托管等要求。需留意，反洗钱（BSA/AML）、制裁（OFAC）等要求被排除在 2 月提案之外，将由财政部协同 OCC 通过单独规则制定处理；6 月 OCC 已就相关 AML/CFT 与制裁风险管理发布提案。
关键要点
时间线与法定截止日
GENIUS Act 于 2025 年 7 月 18 日由特朗普签署，建立美国首个联邦支付稳定币框架，法定要求各联邦监管机构在一年内（即 2026 年 7 月 18 日前）完成实施细则。OCC、FDIC 等机构未能在该期限前完成全部规则，属法定截止日失守。新规生效日为 2027 年 1 月 18 日，或最终规则发布后 120 天，以较早者为准。
规则涵盖的核心义务
根据拟议框架，受 OCC 监管的稳定币发行人须维持合格储备资产、按面值赎回稳定币，并满足流动性、风控、审计、报告、托管与监管检查要求。申请程序适用于寻求获认可为联邦合格支付稳定币发行人（PSI）的非银行实体；同时涵盖国民银行与联邦储蓄协会的子公司、OCC 管辖下的部分州级合格发行人，以及寻求进入美国市场的外国发行人。
对支付稳定币发行牌照的影响
申请路径的明确化
OCC 在 11 月前完成定稿，意味着非银行发行人申请「联邦合格支付稳定币发行人」资质、以及银行体系内相关主体的合规路径，将获得明确的操作框架。Gould 称数字资产审批活动较上届政府增长八倍，反映监管对合法业务的接纳度提升。但需明确，OCC 单独定稿并不自动启动 120 天生效时钟，须其他主管机构同步完成规则。
合规准备要点
有意进入美国市场的发行人与相关服务机构，应提前梳理储备资产构成、赎回机制、客户识别与交易监控等体系，并关注财政部与 FinCEN 协同推进的 AML/OFAC 规则进展。牌照申请人的核心义务不会因宏观或政治节奏而减免，应以前述硬性要求为准备基线。
常见问题（FAQ）
OCC 的 11 月目标是否意味着 GENIUS Act 已全面生效？
否。GENIUS Act 自 2025 年 7 月已成法，但其实施细则由各联邦机构分别制定。OCC 计划在 11 月前完成其部分规则，而整体框架生效须待主要监管机构发布最终规则后 120 天，或在 2027 年 1 月 18 日法定日期生效，以较早者为准。
非银行稳定币发行人需满足哪些前置要求？
根据拟议框架，非银行实体须通过 OCC 申请成为联邦合格支付稳定币发行人，维持合格储备并按面值赎回，满足资本、流动性、风控、审计与托管要求，并遵守后续由财政部协同制定的 AML/OFAC 规则。具体门槛以最终定稿为准。
来源：
- The Block — Sarah Wynn，2026-08-19
- crypto.news — OCC targets November for final GENIUS Act rules
- CoinDesk — OCC, FDIC, NCUA advance parallel stablecoin proposals