ASEAN 加密牌照护照化倡议：CZ 在马尼拉技术峰会呼吁区域牌照互认机制

核心摘要

币安联合创始人赵长鹏（CZ）在东盟技术峰会马尼拉 2026「One ASEAN, One Digital Economy」炉边对话中公开支持加密牌照护照化（license passporting），主张已在东盟一国持牌的机构应通过简化程序进入其他成员国市场，而非从零申请。

该倡议由菲律宾金融科技联盟创始主席 Lito Villanueva 提出，参照欧盟 MiCA 框架下的 CASP 牌照护照化机制，旨在降低东盟 10 国 6.7 亿人口市场的合规碎片化成本。

东盟目前不存在加密牌照护照化安排，但 ACMF（东盟资本市场论坛）已有两项前例：集体投资计划跨境发行框架（2014 年启动）与ACMF Pass 专业人员流动框架，表明区域牌照互认具备制度和政治基础。

东盟数字经济框架协议（DEFA）谈判进入最后阶段，计划 2026 年 11 月签署，涵盖跨境数字支付、数据流动与 AI/区块链监管协调，为加密牌照护照化提供政策窗口。

当前东盟六国（新加坡、泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、越南）的加密牌照制度差异显著——从新加坡 MAS 的 MPI/DPT 到泰国 SEC 的数字资产业务牌照、印尼 Bappebti 的实体交易商许可——牌照护照化面临的首要障碍是监管标准互认而非技术实现。

📑 文章目录

事件背景 — CZ 在马尼拉峰会炉边对话中提出牌照护照化倡议
区域先行：ACMF 的两项互认前例 — 集体投资计划框架与专业人员流动框架
东盟六国加密牌照制度全景 — 新加坡、泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、越南的差异化监管格局
DEFA 政策窗口与欧盟 MiCA 参照 — 2026 年 11 月签署在即的区域数字经济框架与 MiCA 护照化对标
常见问题（FAQ）

Aiying 艾盈是一家专注于传统金融及Web3的合规咨询服务机构，本文为团队原创，转载需授权。

2026 年 7 月 28 日，币安联合创始人赵长鹏（Changpeng “CZ” Zhao）在菲律宾马尼拉举行的东盟技术峰会（ASEAN Tech Summit Manila 2026）「One ASEAN, One Digital Economy」炉边对话中，公开支持菲律宾金融科技联盟（FinTech Alliance PH）创始主席 Lito Villanueva 提出的加密牌照护照化倡议。CZ 主张，已在东盟任一成员国获得监管批准的加密服务商应通过简化审批程序进入其他成员国市场，而非从零开始重新申请全套牌照——这标志着加密行业最具影响力的声音之一正将区域牌照互认推向东盟政策议程的前沿。

事件背景：马尼拉峰会炉边对话

倡议的提出与 CZ 的立场

此次讨论的主持方为菲律宾金融科技联盟（FinTech Alliance PH），其创始主席 Lito Villanueva 率先提出「监管护照化」或「牌照可携带性」（regulatory passporting / license portability）的概念，即一个持牌加密服务商在母国获得监管批准后，应能在其他东盟成员国享受简化准入——无需经历另一轮完整申请。CZ 随即对这一构想表达了明确支持，并补充道，监管机构仍可对申请人进行审查，但不应要求从头完成全套牌照申请程序（CoinTelegraph，2026-07-28）。

技术可行性与政治障碍

CZ 强调，跨法域协调的关键瓶颈在于政治而非技术。他直言「这主要是一个政治问题，技术本身很简单」，并指出允许更多持牌平台进入各成员国市场将改善服务质量、降低消费者成本。这一判断与东盟当前的实际状况高度吻合：虽然跨境 QR 支付互联（如 Project Nexus 连接印度、马来西亚、新加坡和泰国的即时支付系统）已证明技术互联互通具有可行性，但金融牌照的跨境互认涉及更深层的监管主权让渡——每个成员国独立制定发牌标准、准入条件和持续监管要求，形成 10 个彼此不相容的合规孤岛（Asian Legal Review，2026-05-17）。

CZ 在菲律宾的监管外交

CZ 此次出席马尼拉峰会并非孤立事件。2026 年 6 月底，他已先期访问菲律宾，与财政部部长 Frederick Go 和证券交易委员会（SEC）主席 Francis Lim 举行了监管对话，并公开称赞菲律宾监管机构「协作、前瞻、关注结果」，称其为「罕见的监管组合」。同月，菲律宾 SEC 的 PhiliFintech 创新办公室已批准本土公司 BlockShoals 在「StratBox」监管沙盒框架下启动 Binance 平台的实时运营测试，采用双法域合规模式：加密币交易受 SEC 监管，比索法币通道由持牌 VASP 合作伙伴通过菲律宾央行（BSP）路由（BitPinas，2026-06-28）。

区域先行：ACMF 牌照互认的两项前例

集体投资计划跨境发行框架

东盟资本市场论坛（ACMF）于 2014 年首次运作了「集体投资计划框架」（CIS Framework），允许在一国获授权的基金通过简化审批程序在参与国发行，马来西亚、新加坡和泰国为首批参与国，菲律宾于 2021 年加入。这项框架的核心逻辑——母国授权 + 东道国简化审核——恰好是加密牌照护照化倡议的制度原型（ACMF，2014）。

专业人员流动框架（ACMF Pass）

ACMF 还推出了「专业人员流动框架」（Professional Mobility Framework），持 ACMF Pass 的合格投资顾问可在参与国享受快速注册，无需另行取得当地牌照。这一安排进一步证明，在证券和投资领域，东盟监管机构已有意愿和能力通过互认机制降低跨境展业的合规壁垒。

但需指出，这两项前例的覆盖范围远小于 Villanueva 和 CZ 所倡导的全面牌照护照化——前者限于基金产品发行，后者限于个人从业资格——且均受东道国附加条件约束。将此类机制扩展至覆盖加密交易、托管和支付的全牌照护照化，仍面临成员国对消费者保护、反洗钱（AML）标准和审慎监管框架的深度分歧。

东盟六国加密牌照制度全景：护照化的现实基础

新加坡：MAS 双轨牌照体系

新加坡金管局（MAS）根据《支付服务法 2019》（PS Act）提供标准支付机构牌照（SPI）和主要支付机构牌照（MPI）两条路径，涵盖数字支付代币（DPT）服务。MAS 同时于 2026 年 5 月关闭了针对无许可公链加密资产的审慎处理咨询（Consultation Paper P009-2026），提出突破巴塞尔框架的风险敏感分类方案。新加坡持牌机构包括 Coinbase、Crypto.com、Blockchain.com 等国际平台，是目前东盟加密持牌机构密度最高的市场（Asian Legal Review，2026-05）。

泰国：SEC 数字资产业务牌照体系

泰国 SEC 依据《数字资产业务紧急法令 B.E. 2561（2018）》管理数字资产交易所、经纪商、交易商、ICO 门户、基金经理和投资顾问六类牌照。2025 年修法引入了域外管辖条款——任何以泰语界面、泰铢出入金或泰国营销活动触达当地用户的境外平台均须持牌。截至 2026 年，持牌交易所包括 Bitkub、Gulf Binance（Binance TH）、Upbit Thailand、Orbix 等约 12 家实体。值得注意的是，泰国自 2023 年 8 月起已全面禁止持牌机构提供存款型生息和借贷产品，这一禁令在护照化情境下将迫使其他东盟持牌机构在进入泰国市场时剥离相关业务线（Crypto License Asia，2026）。

印尼：Bappebti 实体交易商框架

印尼商品期货交易监管局（Bappebti）依据 2019 年第 5 号条例监管加密资产实体交易商，要求持牌机构满足最低实缴资本 1,000 亿印尼盾（约 650 万美元）和 80% 境内董事比例要求，是目前东盟对「本地存在」要求最高的牌照制度。截至 2026 年中，约 30 家交易商获牌，包括 Tokocrypto（Binance 关联）、Indodax 和 Reku。

马来西亚：SC 认可市场运营商

马来西亚证券委员会（SC）依据《资本市场与服务法 2007》认定四家认可市场运营商（RMO）：Luno、MX Global、Sinegy 和 Tokenize。马来西亚尚未出台独立的加密牌照法案，依赖沙盒式个案审批，合规门槛相对不透明。

菲律宾：SEC + BSP 双轨和沙盒驱动

菲律宾的加密监管采用 SEC 与 BSP 双轨模式。BSP 颁发虚拟资产服务商（VASP）牌照（包括 PDAX、Coins.ph 等），而 SEC 通过 StratBox 沙盒框架审批创新的市场准入安排（如 Binance-BlockShoals 合作案）。这种分层架构使得菲律宾成为东盟对牌照护照化接受度可能较高的法域——其监管沙盒已内嵌对「境外持牌机构 + 本地中介」模式的容忍度。

越南：沙盒过渡中的灰色地带

越南国家银行（SBV）目前未颁发加密交易牌照，属于法理上的灰色市场。政府已于 2025 年宣布正在拟定加密资产监管框架，但截至 2026 年 7 月尚无正式法案出台。在护照化讨论中，越南将是需要首先「建成」基础牌照体系才能参与互认的成员国（ISEAS 尤索夫伊萨东南亚研究院，2026）。

DEFA 政策窗口与欧盟 MiCA 参照系

DEFA：东盟数字经济一体化协定

东盟数字经济框架协议（ASEAN Digital Economy Framework Agreement，DEFA）谈判已进入最后阶段。作为 2026 年东盟主席国的菲律宾确认 DEFA 拟于 2026 年 11 月第 49 届东盟领导人峰会期间签署。菲律宾贸工部部长 Maris Cristina Roque 将其描述为「历史里程碑」——这将是全球首个区域级数字经济安排，涵盖协调数据流动、跨境数字支付、电子商务规则、网络安全标准、无纸化贸易以及 AI 和区块链技术监管等六大支柱。

目前东盟数字经济的市值约 3,000 亿美元，预计 2030 年达 1 万亿美元；若 DEFA 全面实施，可能扩张至 2 万亿美元（Asian Legal Review，2026-05-17）。加密牌照护照化虽然在 DEFA 谈判文本中尚未作为独立章节出现，但跨境数字支付和区块链技术监管两大支柱为此类互认机制奠定了法理基础。

欧盟 MiCA 护照化对标

可直接对标的成熟实践是欧盟《加密资产市场监管条例》（MiCA）的护照化机制：持牌加密资产服务提供商（CASP）在母国获得授权后，通过向母国监管机构提交通知（明确目标成员国和服务类型），即可在所有 27 个欧盟成员国提供跨境服务，无需逐国取得新牌照。截至 2026 年 7 月 MiCA 第三轮截止后，ESMA CASP 登记册上已有约 309 家持牌机构。

然而，将 MiCA 护照化迁移至东盟面临根本性制度差异：

MiCA 护照化建立在单一规则手册（single rulebook）之上——所有成员国的发牌标准、资本要求、AML/CFT 义务由统一法规规定，东道国无权施加额外条件
东盟是政府间组织而非超国家机构，无立法权和统一监管标准制定能力；ACM 的互认前例均以「东道国附加条件」为特征
DEFA 作为贸易协定而非金融监管协定，原则上不取代各成员国金融监管机构的牌照发放权

这意味着，东盟加密牌照护照化的现实路径更可能沿 ACMF 模式——即母国授权基础上的东道国加速审核，而非 MiCA 式的自动通行权。实现这一目标的关键瓶颈不在于技术基础设施（这一点 CZ 的判断基本成立），而在于成员国能否就最低限度牌照标准——资本金、客户资产隔离、AML 义务、跨境执法合作——达成共识。

常见问题（FAQ）

Q1：东盟加密牌照护照化对已持牌的交易所意味着什么？

如果护照化以 ACMF 的「母国授权 + 东道国简化审核」模式实现，已在新加坡 MAS、泰国 SEC 或菲律宾 BSP等高标准法域持牌的交易所将获得显著先发优势。以 Binance 为例，其通过阿布扎比 ADGM FSRA 全球牌照和在菲律宾的 StratBox 沙盒合作已锁定两个高可信度的监管背书，若护照化机制落地，进入泰国、印尼和马来西亚市场的合规成本和时间将大幅压缩。但对于仅在低标准法域持牌的机构，母国监管可信度的差异可能成为东道国审查的焦点。

Q2：东盟成员国之间在 AML/KYC 标准上的差异是否会阻碍牌照互认？

这是护照化面临的最大非政治性技术障碍。根据 FATF 2025 年 VASP 实施更新，新加坡和菲律宾在「Travel Rule」实施上已超越 FATF 最低标准，增加了自托管钱包验证要求，而泰国直到 2026 年 3 月才启动 Travel Rule 实施计划。缅甸仍在 FATF 黑名单上，越南和老挝处于灰名单。任何有效的牌照护照化安排都必须以参与者满足FATF 建议 15 项下的 VASP 最低标准为先决条件，这意味着部分成员国需要先完成国内监管框架升级才能参与互认。

参考来源：

全球合规

ASEAN 加密牌照护照化倡议：CZ 在马尼拉技术峰会呼吁区域牌照互认机制