印度议会金融常设委员会约见央行：第八次虚拟资产利益相关方听证将决定印度加密监管走向

核心摘要

印度议会财政常设委员会定于 2026 年 7 月 2 日约见印度储备银行（RBI），就虚拟数字资产（VDA）监管进行口头质询，此为委员会第八次利益相关方听证。

RBI 历史上首次就该议题出席议会听证，此前一直维持反对加密资产合法化的立场，包括推动暂停加密监管讨论文件。

同日，印度特许会计师协会（ICAI）将向委员会提供加密资产会计准则与审计标准建议，为合规与披露框架奠定技术基础。

印度执法局（ED）6 月 17 日披露超 2,500 亿卢比（约 30 亿美元）未经授权的加密跨境资金转移案件，加速了议会听证的时间表。

印度拥有 1.19 亿加密用户（Chainalysis 全球加密采用指数连续三年第一），但至今无全面加密立法，监管归属不明。

📑 文章目录

会议背景：印度加密监管的马拉松式听证 — 七轮利益相关方磋商后，RBI 终被传唤
RBI 的核心立场与监管僵局 — 从 2018 年银行禁令到讨论文件搁置
ED 执法行动加速听证时间表 — 2,500 亿卢比 FEMA 违规案的监管暴露
行业影响与监管路径预判 — 三方监管模型、数字卢比与全球对标

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印度加密监管进程正在进入一个关键拐点。2026 年 7 月 2 日，印度议会财政常设委员会将约见印度储备银行（RBI），就虚拟数字资产（VDA）监管框架进行口头质询，会议由 BJP 议员 Bhartruhari Mahtab 主持。这将是委员会围绕加密监管展开的第八次利益相关方听证，同时也是 RBI 历史上首次就该事项出席议会听证。业界普遍认为，此次会议的结果将在很大程度上决定印度——这个拥有全球最大加密用户基数的国家——未来数年的监管路径。

会议背景：印度加密监管的马拉松式听证

七轮听证的累积

议会财政常设委员会对 VDA 的专项研究始于 2025 年下半年，迄今已累计召开七轮听证，覆盖了加密生态系统的几乎所有利益相关方：

2025 年 12 月：听取 CoinDCX、Coinbase、CoinSwitch 等本土及全球交易所意见，涉及合规要求与监管不确定性；
2026 年 1 月 7 日：印度金融情报机构（FIU-IND）与中央直接税委员会（CBDT）出席，CBDT 披露已识别约 88.882 亿卢比未申报 VDA 相关收入，向超 44,000 名纳税人发送通知；
2026 年 5 月 20 日：Binance、WazirX、ZebPay 出席，同时财政部税收秘书、所得税局、国际金融服务中心管理局（IFSCA）和公司事务部秘书列席。Mahtab 主席会后公开表示数千亿卢比正通过加密投资流出印度，情况”非常令人担忧”。

第八次会议的特殊性

根据印度下议院秘书处 6 月 25 日发布的通知（编号 3141），7 月 2 日的议程安排如下：上午 11:00 至 12:30，RBI 代表在议会附楼 B 会议室作口头证词；12:30 至 13:30，印度特许会计师协会（ICAI）列席讨论；14:00 起，委员会成员进行内部审议。

ICAI 的出席尤为值得注意。作为印度会计行业的法定监管机构，ICAI 将就数字资产的审计标准、披露规范与会计处理提供技术意见，这对任何未来的合规与报告框架构建具有直接意义。

RBI 的核心立场与监管僵局

十三年一贯的反对立场

RBI 对虚拟货币的警惕可追溯至 2013 年 12 月首次发布公众警告，并在 2018 年 4 月实施银行业禁令，禁止受监管金融机构为加密企业提供服务。尽管印度最高法院于 2020 年推翻了该禁令，但 RBI 的政策立场从未软化。Mahtab 主席在 5 月 20 日第七次会议后向印度报业托拉斯（PTI）公开确认：”RBI 反对对 VDA 进行任何形式的监管或许可。”

这一立场的政策后果已在 2026 年 4 月显现。一份由经济事务部牵头、原定 2025 年 5 月定稿的加密监管讨论文件，据报道因RBI 的持续反对而被再次搁置。央行核心论点是：一旦通过监管赋予加密资产合法性，该行业可能演变为系统性风险，威胁金融稳定。

数字卢比与加密监管的此消彼长

在反对私人加密资产的同时，RBI 正加速推进数字卢比（e₹）。截至 2026 年中，数字卢比交易量已突破 1.5 亿笔，总交易额超过 3,400 亿卢比。RBI 还提议将 CBDC 跨境连接纳入 2026 年金砖国家（BRICS）峰会议程，定位数字卢比为降低美元跨境贸易依赖的工具。

多方监管模型是当前讨论中的折中方案：印度证券交易委员会（SEBI）监管加密交易所及证券类代币；RBI 监管跨境加密资金流动与外汇关联；财政部统筹政策与税收。然而该模型尚未被正式采纳。

ED 执法行动加速听证时间表

2,500 亿卢比的 FEMA 违规案

6 月 17 日，印度执法局（ED）班加罗尔分局根据《外汇管理法》（FEMA）第 37 条对六处与加密支付和汇款服务相关的地点展开搜查，涉及 Transak Technology India、Carretx Technologies、Mokshagna Technologies、Buyhatke Internet（运营 Onramp.money）、Abhibha Technologies（运营 Onmeta）等实体。ED 指控这些平台利用虚拟数字资产绕过 RBI 授权，非法促成超 2,500 亿卢比（约 30 亿美元）的跨境资金转移，冻结关联银行账户约 6 亿卢比。

ED 进一步指出，若干平台在缺乏 RBI 批准的情况下，公开宣传通过加密资产实现国际汇款服务。这一执法行动暴露了一个根本性的监管缺口：FIU-IND 的注册制度仅覆盖反洗钱合规，但不涉及自由汇款计划（LRS）要求、FEMA 合规、资本管制或稳定币监管——这些问题恰恰属于 RBI 的专属管辖范围。

行业影响与监管路径预判

三种全球模式的印度选择

Mahtab 主席在 5 月 20 日会议后归纳了三种全球监管模式：（1）全面监管（美国、英国、欧盟）；（2）全面禁止（中国）；（3）以现有法律治理，不设专门立法（日本、巴西）。他表示印度正在研究所有三种路径后再做决定。

政府官员在同一会议上将 VDA 生态归类为”高风险“，关联洗钱、网络欺诈、恐怖融资、毒品贩运、人口贩卖及庞氏骗局等非法活动。目前印度仍在实施 30% 加密所得税率与 1% 源头扣税（TDS），以税收杠杆抑制投机。

听证的潜在政策信号

业界观察人士指出，RBI 的这次出庭作证很可能成为委员会提交最终报告前的最后一次听证。委员会已听取了几乎所有生态参与方的意见，唯独缺失 RBI 的正式立场记录。在货币政策、金融稳定与外汇监管领域，印度没有任何政府能绕过 RBI 推进金融部门改革。

对于拥有 1.19 亿加密用户、连续三年位居 Chainalysis 全球加密采用指数榜首的印度而言，7 月 2 日的闭门听证或将决定这个全球最大加密市场是将迎来全面监管框架，还是继续维持”征税但不监管”的行政模糊状态。

常见问题（FAQ）

印度目前有加密资产监管法吗？

没有。印度至今未颁布全面的虚拟数字资产法律，也没有明确指定单一监管机构。目前仅通过 2022 年《财政法》引入 30% 加密所得税率和 1% TDS，FIU-IND 要求虚拟资产服务商进行反洗钱注册，但无牌照制度、无消费者保护框架、无法定加密资产分类。

RBI 为什么一直反对加密监管？

RBI 的核心担忧是：一旦通过监管赋予加密资产合法性，可能导致该行业成长为系统性风险源，威胁印度金融稳定。同时，RBI 将数字卢比（CBDC）视为跨境支付与金融创新的官方替代方案，并希望优先推进而非引入私人加密资产竞争。

来源：

印度

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