韩国KDAC获国税厅扣押虚拟资产托管委托：持牌VASP首度承接政府执法资产保管业务

核心摘要

韩国数字资产托管公司 KDAC 于 2026 年 5 月 29 日被国税厅选定为扣押虚拟资产的外部托管运营商，在四家竞标机构中获最高技术评估分数，2026 年 6 月正式启动运营。

此次委托直接源于 2026 年 2 月 国税厅新闻稿意外曝光助记词导致约 480 万美元扣押加密资产被盗的重大安全事故，暴露出政府机构自行保管数字资产的系统性漏洞。

KDAC 作为 韩国《特定金融信息法》下注册的虚拟资产服务提供商（VASP），其持牌托管资质是获得政府信任的核心基础；《虚拟资产用户保护法》对托管机构的保险持有要求构成政府选型的关键合规门槛。

项目为试点运营，成功后运营模型将推广至检察厅、警察厅、关税厅等其他持有扣押虚拟资产的公共机构，成为韩国政府数字资产管理的标准化框架。

该事件标志着韩国从”政府自行保管扣押加密资产”向“持牌专业机构受托保管”的制度转型，为其他司法管辖区处理执法程序中加密资产保管问题提供了参考范式。

📑 文章目录

事件概述：KDAC 中标始末 — 从招标公告到正式签约的全过程
导火索：国税厅助记词泄露事故 — 480 万美元损失如何催生制度变革
韩国虚拟资产托管牌照框架 — VASP 注册制度与保险要求的合规门槛
政府执法资产管理的制度转型 — 从”自行保管”到”专业外包”的范式转变
跨机构推广与行业影响 — 检察厅、警察厅、关税厅的后续跟进路径

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2026 年 5 月 29 日，韩国数字资产托管公司 Korea Digital Asset Custody（KDAC）宣布被韩国国税厅（National Tax Service，국세청）正式选定为扣押虚拟资产的民间托管运营商，计划于 2026 年 6 月启动运营（Bloomingbit，2026-05-29）。这不仅是 KDAC 作为持牌虚拟资产服务提供商（VASP）首次承接政府级执法资产保管业务，更标志着韩国政府在数字资产管理制度上的一次结构性升级——从自行保管扣押加密资产转向委托持牌专业机构托管。

事件概述：KDAC 中标始末

招标历程与竞争格局

韩国国税厅于 2026 年 4 月 29 日正式发布扣押虚拟资产民间托管项目的招标公告，投标截止日为 5 月 12 日（ChainCatcher，2026-05-10）。参与竞标的五家机构均为韩国国内主流的数字资产托管服务商，包括 KODA（韩国数字资产信托，由 KB 国民银行与区块链技术公司 Haechi Labs 合资成立）、KDAC（由 NH 农协银行与区块链公司 Blocko 合资）、Hecto WalletOne、BDACS 以及 InfiniteBlock（火星财经，2026-05-10）。

经过技术评估，KDAC 在四家入围的最终竞标者中获得最高技术评估分数，并于 5 月 29 日正式与国税厅签署合同。KDAC 首席执行官赵成一（Cho Sung-il）表示，公司将在试点阶段充分反映国税厅的业务需求，致力于将该项目打造为公共部门数字资产管理的标准运营模型（Bloomingbit，2026-05-29）。

项目性质与范围

该项目属于试点运营性质，核心目标是在试点基础上制定正式的扣押虚拟资产委托保管与管理业务运营模型。KDAC 将承担国税厅从欠税纳税人处扣押的加密资产的存储、托管和日常管理工作。项目明确设计为可扩展到其他同样持有虚拟资产的公共机构，包括检察厅、警察厅和关税厅。

导火索：国税厅助记词泄露事故

事故经过与损失规模

韩国国税厅转向民间托管并非主动的制度前瞻，而是由一起重大安全事故直接推动。2026 年 2 月 26 日，国税厅在一份官方新闻稿中发布了一张包含 Ledger 冷钱包和写有助记词纸张的图片，且未对助记词进行模糊处理，导致约 480 万美元的扣押加密代币被未经授权转移（Cointelegraph，2026-03-20）。

同一时期，首尔江南警察局也发生了丢失 22 枚比特币的保管失败事件（Cointelegraph，2026-03-20）。两起事故叠加，暴露了一个系统性问题：韩国政府机构“能扣押但不能保管”——具备法定权限没收加密资产，却缺乏安全管理的专业技术能力。

政府响应：跨部门调查与制度重建

2026 年 3 月 1 日，韩国副总理兼经济财政部长 Koo Yun-cheol 宣布对政府处理扣押数字资产的方式开展跨部门联合调查（Cointelegraph，2026-03-20）。同时，国税厅成立专项工作组推进以下改革举措：

起草民间托管服务商的遴选标准，评估维度包括安全要求、公司规模及《虚拟资产用户保护法》下的保险持有情况。
修订操作手册，覆盖从扣押→存储→清算的资产全生命周期管理流程。
筹建专门的加密资产管理部门，改变此前职权分散在多个部门的碎片化格局。

目标是在 2026 年上半年内选定托管服务商，4 月招标启动、5 月公布结果的时间线严格遵循了这一规划（BitcoinKE，2026-03-20）。

韩国虚拟资产托管牌照框架

VASP 注册制度：《特定金融信息法》的门槛效应

KDAC 能够承接政府级委托的核心前提是其 VASP 持牌资质。根据韩国《特定金融信息法》（특정금융정보법），提供虚拟资产托管服务的企业须向韩国金融情报分析院（FIU，隶属金融服务委员会 FSC）进行 VASP 注册，满足反洗钱（AML）、客户尽职调查（CDD）和信息安全管理系统（ISMS）认证等要求。

KDAC 成立于 2021 年，由 NH 农协银行与区块链基础设施公司 Blocko 合资设立，这一“传统银行 + 区块链技术”的股东结构为其在合规可信度上提供了显著优势——银行级内部控制体系叠加区块链技术能力，恰好契合政府机构对安全性和合规性的双重需求。与 KDAC 竞争的四家机构中，KODA（KB 国民银行 + Haechi Labs 合资）同样具备银行系背景，表明金融机构持股的托管平台在政府选型中具有结构性优势。

《虚拟资产用户保护法》保险要求

2024 年 7 月生效的韩国《虚拟资产用户保护法》（Virtual Asset User Protection Act）对托管机构施加了强制保险持有要求，旨在保障用户在托管机构发生安全事件时的资产安全。在国税厅的选型标准中，是否持有该法下的法定保险被明确列为评估维度之一（Cointelegraph，2026-03-20）。这意味着，保险要求不仅是 VASP 对普通用户的合规义务，也成了政府机构作为客户时的准入门槛——政府在选择托管服务商时，与普通用户适用同一套消费者保护标准。

政府执法资产管理的制度转型

从”自行保管”到”专业外包”的范式转变

韩国国税厅助记词泄露事故暴露的核心矛盾在于：执法权力与技术能力之间的不匹配。政府机构拥有扣押虚拟资产的法定权限——《国税基本法》授权国税厅对欠税人财产采取保全措施，但保管私钥、管理冷钱包、防范内部操作风险等专业技术能力在传统政府体系中完全是空白。

转向民间托管的制度逻辑清晰：持牌 VASP 托管机构具备三大政府自身无法覆盖的核心能力：

技术安全基础设施——冷钱包存储、多重签名、HSM 硬件安全模块、物理隔离环境等政府不具备的托管技术栈。
合规运营体系——FIU 注册 VASP 需通过 ISMS 认证、建立 AML/STR 报告流程、执行定期独立审计，形成政府机构无法自我实现的合规闭环。
法律责任兜底——《虚拟资产用户保护法》下托管机构的保险持有义务，将部分安全风险从政府转移至保险机制。

值得注意的是，委托民间机构保管扣押资产并非简单的外包——所有权与控制权仍归政府。KDAC 的角色是技术性保管人，不拥有资产处置权，类似于传统司法拍卖中法院委托第三方仓储机构保管查封实物资产的逻辑。

跨机构推广路径

国税厅试点成功后，该运营模型将推广至检察厅、警察厅和关税厅——这三个机构均面临与国税厅相同的”扣押但不能保管”困境。推广路径分两个层面：

横向复制：各机构可参照国税厅的选型标准和合同框架，直接与持牌托管机构签订类似服务协议，无需从零开始建立选型流程。
纵向统一：韩国政府可能建立统一的跨机构虚拟资产托管服务采购框架，由一家或数家持牌 VASP 同时为多个政府机构提供服务，降低碎片化带来的合规成本和操作风险。

这一制度化路径意味着，韩国政府执法程序中的虚拟资产保管需求将形成一个持续增长的 B2G（企业到政府）市场，而持牌 VASP 托管机构将是该市场的唯一合格参与者。

常见问题（FAQ）

KDAC 将如何保管国税厅扣押的加密资产？

KDAC 将使用其既有的机构级托管技术栈，包括冷钱包存储、多重签名控制、HSM 硬件安全模块以及物理隔离的保管环境。具体技术方案细节尚未公开披露，但 KDAC 作为 FIU 注册 VASP，其托管基础设施已通过 ISMS 认证和合规审计（Bloomingbit，2026-05-29）。资产所有权与控制权仍归属国税厅，KDAC 仅作为技术保管人，不拥有资产处置权。

其他持有扣押加密资产的韩国政府机构会跟进吗？

是的，该项目在设计之初即明确将运营模型标准化并推广至检察厅、警察厅和关税厅（Bloomingbit，2026-05-29）。推广的时间和方式取决于国税厅试点运营的效果，但多个机构面临相同的”扣押但不能保管”困境，制度化需求是确定的。韩国政府可能在试点成功后建立统一的跨机构虚拟资产托管服务采购框架，届时持牌 VASP 托管机构将面临持续增长的 B2G（企业到政府）市场机会。

本文基于以下一手信源撰写：

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