核心摘要
- 2026年7月8日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署数字资产加速发展总统令，由数字发展部（MAIDD）、央行与阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）联合起草。
- 核心措施包括：稳定币跨境支付合法化、持牌数字资产交易个人所得税豁免、将境外未受监管平台上的加密活动迁移至国内持牌基础设施。
- 能源端推出伴生气发电数字矿业政策及「70/30」电力分配模式，进一步巩固哈萨克斯坦作为全球第三大比特币矿圈的产业地位。
- 法令同步规划代币化金融工具和国家级交易基础设施，标志着中亚最大经济体正从「矿业接纳」转向「全链条数字资产经济体」。
- MAIDD 部长 Zhaslan Madiyev 将目标定位为吸引全球资本与专业知识、同时确保每位市场参与者的最大透明度和保护。
📑 文章目录
- 法令出台背景：从矿业接纳到全链条经济体 — 哈萨克斯坦的加密监管演进路径
- 五大核心措施逐一解析 — 稳定币支付、税收豁免、持牌迁移、矿业能源、代币化基础设施
- 牌照框架与合规要求 — 持牌数字资产服务商的监管架构分析
- 对中亚及全球加密格局的影响 — 对中国、俄罗斯及中亚邻国的连锁效应
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
2026年7月8日，哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）签署了一项旨在加速加密资产采用和构建受监管数字资产市场的总统令。该法令由数字发展与创新航空航天工业部（MAIDD）、哈萨克斯坦国家银行（央行）及阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）三方联合起草，被视为哈萨克斯坦从「比特币矿业大国」转型为「全链条数字资产经济体」的制度性纲领。
一、法令出台背景：从矿业接纳到全链条经济体
哈萨克斯坦的加密监管演进
作为全球第三大比特币挖矿哈希率贡献国（仅次于美国和中国），哈萨克斯坦的加密监管路径经历了三个阶段：
- 2020–2022 年：矿业窗口期 — 伴随中国矿业禁令后的全球矿业大迁徙，哈萨克斯坦通过低电价吸引大量矿工入驻，但缺乏系统性监管框架。
- 2023–2025 年：立法奠基期 — 先后通过《数字资产法》和《银行及银行活动法》修正案，将数字金融资产认定为新的资产类别，并建立 AIFC 特别监管区作为制度试验田。
- 2026 年起：全链条构建期 — 本次总统令标志着从单一产业（矿业）向支付、交易、托管、代币化等多维度数字资产经济体的系统性扩张。
法令的起草架构
MAIDD 部长 Zhaslan Madiyev 在官方声明中将该法令定位为「使哈萨克斯坦成为全球资本与专业知识引力点的工具」，并强调在整个市场构建过程中须确保「每位参与者的最大透明度和保护」。三方起草格局体现了哈萨克斯坦数字资产监管的权力分配：MAIDD 主导数字产业政策，央行负责支付系统与金融稳定，AIFC 提供国际金融中心的牌照发牌与监管执行平台。
二、五大核心措施逐一解析
1. 稳定币跨境支付合法化
法令的核心突破之一是明确授权在受监管框架内使用数字资产和稳定币进行跨境结算。哈萨克斯坦政府表示，此举旨在将加密资产纳入国家的金融工具箱，以支持进出口操作。值得注意的是，法令特别强调交易须在「受监管框架」内执行——这意味着并非自由化的稳定币支付，而是需要通过持牌数字资产服务提供商（DASP）的受控通道进行。
这一政策的现实驱动力在于：哈萨克斯坦作为一个主要依赖资源出口的中亚经济体，在 SWIFT 制裁环境下面临跨境支付效率瓶颈，稳定币结算提供了绕过传统代理行网络的替代路径。
2. 持牌数字资产活动税收豁免
法令为通过受监管基础设施进行数字资产交易的个人投资者提供个人所得税（PIT）豁免。该项政策与哈萨克斯坦现行个人所得税税率（通常为 10%）形成对比，意在通过税制激励将原本处于灰色地带的个人投资者导入持牌体系。
此外，法令还规划了将此前未注册的加密资产纳入受监管经济的法律路径——境外持有数字资产的用户将被鼓励申报并将资产转移至国内持牌服务商。这一「资产回流」机制的设计与印度尼西亚、土耳其等新兴市场的类似政策有异曲同工之处。
3. 境外平台向国内持牌基础设施迁移
法令明确设定目标：将加密活动从境外未受监管平台转移至哈萨克斯坦持牌数字资产基础设施。这实质上是在为非持牌离岸交易所设置软性壁垒——通过税收激励和合规便利，引导用户迁移至国内受监管平台。
AIFC 作为该政策的执行枢纽，已在过去数年内建立了完整的数字资产服务平台发牌体系（包括交易所牌照、托管牌照等），为承接回流资产做好了制度准备。
4. 伴生气发电数字矿业政策
在能源端，法令推出了一项创新性安排：允许矿工利用油田伴生气和天然气进行自主发电——前提是这些资源当前不被用于国家用途。伴生气（Associated Petroleum Gas）是石油开采过程中的副产品，在缺乏回收设施时往往被直接燃烧（flaring），而将其用于数字矿业发电可将原本浪费的能源转化为经济产出。
与此配套，政府还推出了「70/30」电力分配模式：允许数据中心和数字矿工通过基础设施升级直接获取最多 70% 的新增发电容量。这一比例安排既保障了民生用电的优先性，又为矿业扩张提供了增量空间。
5. 代币化金融工具与国家级交易基础设施
法令规划了代币化金融工具的开发以及国家级数字资产交易基础设施的建设。虽然目前尚处于概念阶段，但结合 AIFC 已有的金融创新沙盒和《数字资产法》框架，哈萨克斯坦显然瞄准了 RWA 代币化（Real World Asset Tokenization）赛道——包括但不限于大宗商品、主权债券及股权类资产的代币化发行与交易。
三、牌照框架与合规要求
AIFC 的数字资产服务平台发牌体系
哈萨克斯坦的数字资产牌照发牌由AIFC 金融服务监管委员会（AFSA）统一负责。AIFC 采用普通法体系，独立于哈萨克斯坦国内民法体系，提供包括数字资产交易所、托管服务、经纪商在内的多项牌照类别。
合规义务要点
- 反洗钱（AML）：持牌机构须执行 FATF 标准的 KYC/CDD 流程，STR 可疑交易报告义务涵盖稳定币跨境支付场景。
- 客户资产保护：法令强调受监管基础设施须为投资者提供最大保护，预计后续细则将规定客户资产隔离和准备金要求。
- 税收合规：个人所得税豁免仅限于通过持牌服务商进行的交易，实质上是将税收优惠作为一种合规激励工具。
四、对中亚及全球加密格局的影响
中亚的监管竞赛
哈萨克斯坦此举正值中亚多国竞相建立加密监管体系的窗口期。乌兹别克斯坦已于 2023 年建立加密服务提供商发牌制度，吉尔吉斯斯坦在 2024 年发布了虚拟资产立法草案。哈萨克斯坦凭借全球第三的矿业基础设施和 AIFC 的国际金融中心制度优势，在区域竞争中处于领跑位置。
对中国及俄罗斯的溢出效应
对于中国而言，哈萨克斯坦的持牌基础设施为中亚跨境贸易中的替代支付结算通道提供了制度化方案。对于受制裁的俄罗斯而言，稳定币跨境支付机制的合法化——尽管政府强调在「受监管框架」内执行——可能引发西方监管机构对制裁合规性的关注。哈萨克斯坦在措辞上极为谨慎，MAIDD 和央行始终将框架定位为「受监管」和「持牌」体系内的操作，避免触及制裁合规红线。
为亚太持牌机构的启示
哈萨克斯坦的案例为寻求拓展中亚市场的亚太加密机构提供了清晰的制度信号：进入哈萨克斯坦市场最合规的路径是通过 AIFC 申请数字资产服务牌照，而非通过未受监管的离岸平台提供服务。税收豁免与合规激励的「胡萝卜」策略，加上境外平台封堵的「大棒」趋势，正在重塑中亚加密市场的竞争格局。
常见问题（FAQ）
Q1：稳定币跨境支付是否需要特定牌照？
是。法令明确要求稳定币跨境支付须通过受监管框架内的持牌数字资产服务提供商执行。目前 AIFC 框架下的数字资产交易所和支付服务牌照均可覆盖此类业务，但具体细则仍有待 AFSA 发布操作指引。
Q2：个人投资者的税收豁免是否有额度上限？
法令提及「通过受监管基础设施进行的数字资产活动」可豁免个人所得税，但目前尚未公布额度上限、持有期限要求或追溯适用规则。MAIDD 预计后续将通过实施细则（而非修法）明确具体参数。
来源：
- MAIDD 官方公告：President signs decree on digital asset market development（2026-07-08）
- Cointelegraph：Kazakhstan president signs decree to accelerate crypto adoption（2026-07-08）
- The Gulf Observer：President Tokayev Signs Decree to Accelerate Kazakhstan’s Digital Asset Industry（2026-07-08）
- CryptoMeter：Kazakhstan Unveils Sweeping Digital Asset Reforms to Expand Crypto Economy（2026-07-08）