捷克将预测市场平台 Polymarket 列入非法博彩黑名单：ISP 15 日内封禁，欧洲监管再收紧

核心摘要

捷克财政部于 2026 年 7 月 13 日正式将预测市场平台 Polymarket 列入”未经授权网络博彩名单”，要求 ISP 在 15 日内完成访问封锁。

监管机构认定 Polymarket 的去中心化预测市场本质上属于 博彩产品，因其无牌照运营绕过了当地博彩法律框架。

捷克成为继瑞士、法国、波兰、匈牙利、葡萄牙、荷兰、意大利、西班牙之后，第 10 个对 Polymarket 采取正式执法行动的欧洲国家。

监管方指出平台存在 内幕信息操纵市场及 风险控制缺位等隐患，缺乏对用户的必要监督机制。

欧洲监管趋同趋势明显：预测市场在不取得本地博彩牌照的情况下运营的 合规窗口正在快速关闭。

📑 文章目录

事件概述 — 捷克财政部的具体执法措施、时间线与监管逻辑
欧洲监管全景 — 已采取行动的国家、时间线与监管趋同趋势
对全球牌照格局的影响 — 预测市场的合规出路与亚太持牌机构的启示

本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。

2026 年 7 月 13 日，捷克财政部正式将去中心化预测市场平台 Polymarket 列入”未经授权网络博彩名单”（List of Unauthorized Internet Gambling），并责令捷克互联网服务供应商（ISP）在 15 日内完成对该平台的访问屏蔽。这是继法国、意大利、荷兰、西班牙等国之后，又一个欧洲国家对预测市场赛道亮出执法红牌。

事件概述

捷克财政部的具体执法措施

根据捷克财政部的公告，Polymarket 被认定为在捷克境内未经授权提供网络博彩服务的平台。监管机构明确指出，Polymarket 的运作机制——用户就现实世界事件的结果进行资金押注——在捷克法律框架下构成博彩行为，而非平台自我定位的”预测市场”或”信息聚合工具”。

捷克的执法方案与多数欧洲国家一致：不走罚款途径，而是通过行政命令要求 ISP 在15 个工作日内实施技术层面的访问封锁。这意味着，自 7 月 13 日起算，捷克用户将在 7 月底前后无法通过常规网络通道访问 Polymarket 平台。

监管逻辑与法律依据

捷克监管机构的执法理由集中在三个层面：

牌照缺位：Polymarket 未持有捷克博彩法（Act No. 186/2016 Coll.）所要求的网络博彩运营牌照，属于无证经营。
监管绕过：平台利用去中心化技术架构刻意绕过本地法律框架，使监管机构无法实施有效的消费者保护与反洗钱监督。
市场操纵风险：监管方特别指出，预测市场的匿名交易机制存在利用内幕信息操纵市场的结构性隐患，且平台缺乏基本的风险控制措施。

这一监管逻辑与荷兰博彩管理局（Ksa）在 2026 年 2 月对 Polymarket 下达停业令时的论述高度一致——监管方关注的是产品的实际经济功能，而非平台的自我定性。只要涉及资金押注不确定事件结果，即纳入博彩监管范畴。

欧洲监管全景

已采取行动的国家与时间线

捷克是欧洲第 10 个对 Polymarket 采取正式执法行动的国家。从 2024 年底至今，欧洲监管机构正在形成一条清晰的执法弧线：

瑞士（2024 年 11 月）：赌博监管局将 Polymarket 列入黑名单
法国（2024 年 11 月）：博彩监管局 ANJ 要求平台封锁法国 IP，Polymarket 同意实施地理封锁
波兰（2025 年 1 月）：财政部以”提供违反波兰法律的赌博服务”为由封锁访问
匈牙利（2026 年 1 月）：监管机构 SZTFH 以”非法组织赌博活动”下令临时屏蔽
葡萄牙（2026 年 1 月）：博彩监管局 SRIJ 要求 48 小时内停止服务并退出
乌克兰（2026 年 1 月）：通信服务商实施全面屏蔽
荷兰（2026 年 2 月）：Ksa 下达停业令，否则每周 42 万欧元罚款，上限 84 万欧元
意大利：重新将 Polymarket 加入封禁列表
西班牙（2026 年 5 月）：消费者事务部临时封禁，调查期间持续 3—4 个月
捷克（2026 年 7 月）：列入未经授权网络博彩名单，ISP 15 日内封禁

监管趋同趋势

纵观欧洲各国的执法路径，一个监管趋同的趋势已经确立。

第一，产品定性高度一致。无论是捷克的博彩法、荷兰的赌博与博彩法（Wet op de kansspelen），还是西班牙的博彩监管法（Ley 13/2011），各国监管机构均将预测市场的经济实质认定为博彩产品。平台以”预测市场””信息市场”自称的叙事策略，在整个欧洲监管体系中均未被接受。

第二，执法手段趋同。大多数国家选择 ISP 层面的访问封锁而非罚款，原因在于 Polymarket 作为境外实体，罚款执行存在跨境执行难题。ISP 封锁成为一种虽不完美但可执行的最低限度监管手段。

第三，MiCA 覆盖空白。值得注意的是，尽管欧盟《加密资产市场监管条例》（MiCA）已于 2024 年底全面生效，但该框架并未专门涵盖预测市场类产品。二元事件合约（binary event contracts）既不符合 MiCA 下的加密资产分类，也不符合 MiFID II 下的金融工具定义，导致其处于监管真空地带。各国只能依据本国博彩法各自为战。

对全球牌照格局的影响

预测市场的合规出路

欧洲监管的持续收紧对 Polymarket 的全球运营策略构成根本性挑战。一个关键信号是：即使 Polymarket 已在美国取得 CFTC 监管下的合规地位（Polymarket US 于 2025 年 12 月上线），并已签署 6 项重大体育合作协议（包括与 DAZN、LALIGA、意甲等），欧洲市场的大门仍然紧闭。Polymarket 与 OneFootball 的独家合作覆盖 2 亿月活用户，但在其总部所在的德国，该合作因平台未取得博彩牌照而被排除在外。

对于预测市场平台而言，欧洲合规路径的可能方向包括：

逐国申请博彩牌照：在欧盟缺乏统一预测市场牌照框架的前提下，必须按成员国逐国申请博彩运营许可。这将带来极高的合规成本与运营复杂度。
产品分类重组：将可能触及博彩法的预测合约（如体育赛事、政治事件）与合规的金融衍生品进行切割，仅保留后者在持牌状态下运营。
MiCA 修法游说：推动欧盟在 MiCA 后续修订中纳入预测市场的专门分类与监管条款，建立统一牌照制度。

对亚太持牌机构的启示

对于已经或正在亚太地区取得加密资产服务牌照的机构，欧洲对 Polymarket 的监管高压提供了三点启示：

合规先行优于事后补救。Polymarket 在欧洲遭遇的连续封禁，根本原因在于其未在任何一个欧洲国家主动申请并取得博彩或金融牌照。持牌机构的合规护城河在这一对比中显得尤为珍贵。
产品定性决定牌照策略。亚太持牌机构在规划预测市场类产品时，应优先明确产品在目标司法管辖区的法律定性——博彩 vs 金融衍生品 vs 信息产品——再据此选择牌照类型。
监管对话不可替代。Polymarket 在欧洲的困境表明，仅靠技术手段（地理封锁、VPN 检测）无法替代与监管机构的正式对话与牌照申请。持牌机构应将监管沟通视为牌照维护的核心环节。

常见问题（FAQ）

捷克封禁 Polymarket 的法律依据是什么？

捷克依据 Act No. 186/2016 Coll.（博彩法）将 Polymarket 认定为未经授权的网络博彩服务。该法要求所有在捷克境内提供博彩服务的运营商必须取得财政部颁发的牌照，未经许可即列入未经授权网络博彩名单，ISP 须配合实施访问屏蔽。

这一趋势会继续蔓延到其他欧洲国家吗？

可能性很高。截至 2026 年 7 月，全球已有超过 34 个国家对 Polymarket 实施了不同程度的限制。欧洲的监管趋同趋势尤为明显，且 MiCA 暂不覆盖预测市场，这意味着各成员国将继续依据本国博彩法独立执法。尚未采取行动的中东欧国家（如斯洛伐克、奥地利、罗马尼亚等）可能成为下一个执法目标。

来源：

全球合规

捷克将预测市场平台 Polymarket 列入非法博彩黑名单：ISP 15 日内封禁，欧洲监管再收紧