核心摘要
- 乌兹别克斯坦总统签署 PQ-143 号令（2026 年 4 月 17 日），在卡拉卡尔帕克斯坦共和国设立 Besqala Mining Valley 加密挖矿特区，4 月 20 日生效。
- 区内持牌矿企享受 2035 年 1 月 1 日前所得税、财产税、土地税全额豁免，仅需按月缴纳挖矿收入 1% 的管理费。
- 发牌机构为 国家未来项目局（NAPP），企业须先向特区管委会申请居民身份，再获取挖矿许可。2026 年 2 月 NexaGrid 成为首家获牌矿企。
- 能源政策从”仅限太阳能”放宽至 可再生能源+氢能+电网电力（电网电价双倍），政府承诺电网现代化扩容至 1GW。
- 中亚挖矿业区域竞争加剧：哈萨克斯坦上调电价后吸引力下降，吉尔吉斯斯坦限电停机，土库曼斯坦 1 月合法化挖矿——乌兹别克斯坦以长期税优抢占算力迁移窗口。
📑 文章目录
- 政策背景：PQ-143 号总统令核心框架 — NAPP 发牌制度与 Besqala 特区设立
- 税收优惠与经济激励 — 十年三税全免+1% 营收管理费
- 能源政策与基础设施 — 从太阳能单一到多元能源+电网扩容
- 区域竞争格局 — 中亚四国挖矿监管全景对比
- 常见问题（FAQ）
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2026 年 4 月 17 日，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫签署 PQ-143 号总统令，正式设立 Besqala Mining Valley（贝斯卡拉采矿谷）——中亚地区首个以十年期税优为核心的加密挖矿特区。该法令于 4 月 20 日正式生效，标志着乌兹别克斯坦在全球算力资源再配置中迈出关键一步。对于正在寻找兼具低电费与长期税务确定性的矿企而言，Besqala 提供了一个结构性机遇，但发牌制度、银行结算强制要求以及区域竞争格局仍需审慎评估。
一、政策背景：PQ-143 号总统令核心框架
1.1 NAPP 发牌制度与 Besqala 特区架构
Besqala Mining Valley 选址于乌兹别克斯坦西北部的卡拉卡尔帕克斯坦共和国（Republic of Karakalpakstan），这一地区长期以来工业基础薄弱、贫困率偏高，2025 年联合国开发计划署曾专门将其列为经济干预优先区域。特区的设立兼具产业发展与区域振兴双重目标（Cryptonews，2026-04）。
发牌机构为国家未来项目局（National Agency of Perspective Projects, NAPP），该机构自 2023 年起即被授权负责加密挖矿许可的审批与监管。企业申请流程分为两步：首先向 Besqala Mining Valley 管委会（Directorate）提交申请，获取特区居民身份（resident status）；随后由 NAPP 审核并发放挖矿活动许可（mining permit）。值得注意的是，在 PQ-143 令出台前，NAPP 已于 2026 年 2 月向本地公司 NexaGrid 签发了首张采矿许可，涵盖布哈拉地区设施，终结了该国长达两年无合法加密矿场登记的监管空窗期（Cointelegraph 中文，2026-04）。
1.2 特区法规要点
根据 PQ-143 号令及乌兹别克斯坦司法部公告，Besqala Mining Valley 的核心法规框架包括（Invest in Uzbekistan，2026）：
- 整个卡拉卡尔帕克斯坦共和国辖区被划定为 Besqala Mining Valley 范围。
- 区内允许使用统一电力系统电网、各类可再生能源、氢能电厂供电开展挖矿。
- 矿企可通过国家持牌加密交易所或境外平台出售挖矿所得加密资产，包括以直接合约方式交易。
- 允许将挖矿所得加密资产兑换为其他流动性加密资产。
- 特区管委会（Directorate）作为运营管理机构，负责审批居民身份申请。
- 税法修正案须在 4 月 20 日法令生效后 2 个月内完成配套修订。
二、税收优惠与经济激励
2.1 十年三税全免
Besqala Mining Valley 的核心吸引力在于其长达近 10 年的税收豁免。区内持牌矿企的挖矿收入在 2035 年 1 月 1 日前免征企业所得税（corporate income tax）、财产税（property tax）和土地税（land tax）。以一家年营收 3,000 万美元的中型矿场为例，若按乌兹别克斯坦标准企业所得税率 15% 和财产税率计算，十年累计可节省税负逾 4,500 万美元（金色财经，2026-04）。
2.2 唯一持续费用：1% 营收管理费
税优之外，持牌矿企仅需按月向特区管委会缴纳挖矿总收入 1% 的管理费。相比哈萨克斯坦近年持续上调的矿企税负（阶梯式矿业税率叠加电力附加费），Besqala 的税负结构在中亚地区具有显著竞争力。但需注意，所有挖矿销售收入——无论境内或境外交易——均须通过乌兹别克斯坦银行系统流转，这是 NAPP 确保资本流动透明度的核心监管机制（Cryptonews，2026-04）。
三、能源政策与基础设施
3.1 能源结构放宽：从”仅限太阳能”到多元供电
Besqala 特区的能源政策代表着乌兹别克斯坦挖矿监管思路的重大转变。此前，该国 2023 年的挖矿法规仅允许使用太阳能电力，极大限制了矿场规模和运营商选择。PQ-143 号令将许可范围扩展至：
- 统一电力系统电网（双倍电价标准）
- 各类可再生能源（太阳能、风能、水能）
- 氢能电厂（卡拉卡尔帕克斯坦已规划建设）
电网电力的双倍电价标准反映了监管层对居民用电保护的考量——矿企可以接入电网，但需支付溢价，激励其优先使用可再生能源。政府已承诺推进电网现代化改造，目标扩容至 1GW 供电容量以支撑特区运营（Cryptonews，2026-04）。
四、区域竞争格局
4.1 中亚四国挖矿监管全景
Besqala Mining Valley 的推出正值中亚挖矿格局剧烈变动之际。以下为区域主要竞争者的当前状态（Cointelegraph 中文，2026-04）：
| 国家 | 挖矿合法性 | 税负/成本 | 现状 |
|---|---|---|---|
| 哈萨克斯坦 | 合法，持牌运营 | 阶梯矿业税+电力附加费持续上调 | 曾是全球前三挖矿目的地，能源短缺后上调电价致吸引力下降，2025 年秋放宽限制 |
| 吉尔吉斯斯坦 | 有条件合法 | 受限电影响 | 2025 年冬季因电力短缺全面停机，表示春季可能恢复 |
| 土库曼斯坦 | 2026 年 1 月合法化 | 新规待观察 | 刚开放挖矿与交易，监管框架尚不成熟 |
| 乌兹别克斯坦 | 合法，NAPP 持牌 | 十年三税全免+1% 营收管理费 | Besqala 特区+标准许可双轨制，2026 年 NexaGrid 首发牌 |
4.2 乌兹别克斯坦的战略窗口
哈萨克斯坦作为传统中亚挖矿中心，近年来因能源短缺和电费上涨而吸引力下滑，去年秋季虽放宽了部分限制，但已流失大量算力。吉尔吉斯斯坦的电力基础设施更为脆弱，冬季限电直接影响矿场运营连续性。土库曼斯坦虽于 2026 年 1 月将挖矿合法化，但监管体系尚处雏形。在此背景下，乌兹别克斯坦凭借十年税优+多元能源+NAPP 持牌制度的三重组合，有机会承接从哈萨克斯坦外溢的算力需求。但电网扩容至 1GW 的承诺能否兑现、银行结算强制要求的合规成本、以及汇率风险，均是潜在进入者须审慎评估的变量。
常见问题（FAQ）
Q1：Besqala Mining Valley 的牌照向哪些主体开放？外资企业能否申请？
根据 PQ-143 号令，法律实体（legal entities）均可向特区管委会申请居民身份，再由 NAPP 审核发放挖矿许可。法令未限制外资持股比例，但要求所有销售收入通过乌兹别克斯坦银行系统流转，这意味着外资矿企须在当地开设银行账户并接受 NAPP 的资金流动监管。
Q2：2035 年税收豁免到期后是否存在续期可能？
PQ-143 号令未提供自动续期条款。税法修正案要求在 2026 年 6 月 20 日前完成配套修订，届时可能对到期后政策有所说明。以乌兹别克斯坦近年监管趋势（从 2018 年太阳能挖矿开放到 2023 年强制登记再到 2026 年特区设立），政策方向为逐步正规化而非收紧，但仍存不确定性。
本文基于以下信源撰写：
- Invest in Uzbekistan — 乌兹别克斯坦司法部关于 Besqala Mining Valley 设立公告，2026-04
- Cryptonews — Uzbekistan Lures Global Crypto Mining with 10-Year Tax Holiday in New Special Zone，2026-04
- Cointelegraph 中文 — 乌兹别克斯坦设立 Besqala 采矿谷：2035 年前免税，2026-04-21
- 金色财经 — 乌兹别克斯坦加密挖矿特别区政策万字解读，2026-04
- 吴说区块链 — 乌兹别克斯坦正式启动首个免税加密挖矿区 Besqala Mining Valley，2026-07-29