核心摘要
- 阿根廷卫生部于 2026 年 5 月 28 日向国会提交《预防赌博成瘾及监管在线博彩法案》，首次将加密交易所和虚拟资产服务提供商（PSAV）纳入反赌博合规义务主体
- 法案要求加密交易所不得为未获阿根廷官方许可的在线博彩平台提供服务，并须加强尽职调查、交易监控和 KYC
- 刑事处罚条款：对向非法博彩平台提供关键金融、技术或数字资产服务的个人或企业，处以2 至 4 年监禁
- 该法案与阿根廷 2024 年 CNV 的 PSAV 注册制度形成叠加合规义务，标志着阿根廷加密监管从注册制向行为监管的升级
- 此前布宜诺斯艾利斯法院已于 2026 年 3 月下令全国封锁 Polymarket，此次立法将个案执法升级为制度性监管
📑 文章目录
- 立法背景与时间线 — 从 Polymarket 封锁到法案提交
- 法案核心条款 — 加密交易所的四重合规义务
- 牌照合规视角 — CNV PSAV 注册制与反赌博义务的叠加效应
- 拉美监管趋势 — 加密合规从注册制走向行为监管
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
2026 年 5 月 28 日，阿根廷卫生部（Ministerio de Salud）正式向国会提交《预防赌博成瘾及监管在线博彩法案》（Bill for the Prevention of Gambling Addiction and Regulation of Online Gambling）。该法案在拉丁美洲加密监管领域具有里程碑意义——它首次将加密交易所、钱包服务商等虚拟资产服务提供商（PSAV）纳入反赌博合规义务主体，并配套刑事处罚条款。从牌照合规视角审视，这一立法标志着阿根廷加密监管正从被动注册制向主动行为监管升级。
立法背景与时间线
从个案执法到制度性监管
阿根廷对预测市场及加密赌博的监管行动经历了逐步升级。2026 年 3 月，布宜诺斯艾利斯法院应博彩监管机构和实体赌场要求，下令在全国范围内封锁预测市场平台 Polymarket，理由是”未经授权的在线赌博活动”（据 DL News，2026-03-17）。该封锁令的执法逻辑是：Polymarket 允许用户对不确定事件下注，在阿根廷法下构成非法赌博。
约两个月后的 5 月 22 日，米莱政府内阁首席部长 Manuel Adorni 通过 X（原 Twitter）宣布政府向国会提交四项法案，其中包括由卫生部起草的赌博成瘾预防法。法案于 5 月 27-28 日正式进入参议院审议程序，将交由总立法委员会、卫生委员会、司法与刑事事务委员会联合审查（据 SCCG Management，2026-05-26）。
法案核心条款
加密交易所的四重合规义务
法案草案对加密交易所和钱包服务商提出了前所未有的合规要求。根据吴说区块链获取的法案文本，受监管实体——包括银行、金融科技公司、加密交易所及钱包服务商——须履行以下义务（据 吴说区块链，2026-05-28）：
- 禁止服务义务：不得为未获阿根廷官方许可的在线博彩和赌场平台提供交易便利或任何形式的金融服务
- 加强尽职调查：对涉及博彩相关交易的客户实施增强型尽职调查（EDD）
- 加强交易监控：建立针对博彩类资金流动的专项监控机制
- 加强 KYC：实施更严格的客户身份识别和验证流程
这些义务的本质是对加密交易所的反洗钱/反恐怖融资（AML/CFT）合规框架做”博彩专项扩展”——在原有可疑交易报告义务之上，增加对特定行业（无牌博彩平台）的定向拦截和监控职责。
刑事处罚条款
法案拟通过修订阿根廷刑法典增设刑事处罚：对向非法博彩平台提供关键金融、技术或数字资产服务的个人或企业，处以2 至 4 年监禁。值得注意的是，处罚对象的覆盖范围极为宽泛——”关键金融、技术或数字资产服务”这一表述可能涵盖：加密货币支付处理、钱包托管、智能合约部署、以及为博彩平台提供流动性等。这一宽泛定义意味着加密行业的合规风险评估需要大幅扩展（据 Phemex News，2026-05-28）。
监管执行方面，法案拟建立跨部门协调机制，由阿根廷中央银行（BCRA）牵头，联合其他国家级监管机构，协调实施技术封锁和资金流切断措施。
牌照合规视角
CNV PSAV 注册制与反赌博义务的叠加效应
从牌照合规角度审视，这一法案的深远影响在于它与阿根廷现有的加密监管框架形成了双层叠加。2024 年以来，阿根廷国家证券委员会（CNV）已要求所有在阿根廷运营的虚拟资产服务提供商（PSAV）进行注册。CNV 的 PSAV 注册制度主要关注反洗钱和消费者保护，而新法案在此基础上增加了行业特定义务——针对博彩行业的定向拦截和监控。
这意味着已在 CNV 注册的 PSAV 需要额外建立：博彩平台识别和分类系统、博彩交易的实时拦截能力、以及针对博彩类客户的增强型尽调流程。对于那些同时服务博彩行业客户的加密交易所，合规成本将显著增加——要么对博彩客户实施更严格的准入控制，要么完全退出该垂直领域。
米莱政府宽松经济政策下的监管例外
米莱政府以亲市场、去监管化著称。在此背景下推进加密领域的反赌博立法，反映出博彩成瘾问题的社会压力已经压倒了政府一贯的去监管立场。但有趣的是，政府版本的法案允许合法博彩运营商在受限制条件下进行广告宣传，这与 2024 年众议院通过的全面广告禁令版本形成鲜明对立（据 Buenos Aires Times，2026-05-27）。
这一立法争议对加密行业意味着：即便法案最终通过，针对加密交易所的条款可能在参众两院协商中经历大幅修改。持有阿根廷 PSAV 注册或计划进入该市场的持牌机构应密切关注法案在三个委员会审议中的条款变化。
拉美监管趋势
加密合规从注册制走向行为监管
阿根廷此次立法并非孤例。纵观拉美地区，加密监管正呈现从”主体注册”向”行为监管”演进的趋势。巴西已于 2023 年通过加密资产法律框架（Law 14,478），要求 VASP 获得中央银行授权；哥伦比亚在推进加密沙盒制度；而阿根廷现在更进一步——在注册要求之上叠加行业特定的合规义务和刑事处罚。
这一趋势对在拉美地区持有或申请牌照的加密机构释放了明确信号：单纯的注册合规将不再足够。未来监管的核心将转向业务行为的实质性合规——包括交易对手方识别、资金流向监控、以及特定行业的定向风控。阿根廷反赌博法案的加密条款，很可能成为拉美其他国家类似立法的模板。
常见问题（FAQ）
阿根廷此次法案是否影响已持有 CNV PSAV 注册的交易所？
是的。法案一旦通过，所有在阿根廷运营的加密交易所——无论是否持有 CNV 的 PSAV 注册——均须履行新增的反赌博合规义务。这并非替代 CNV 注册制度，而是在现有注册要求之上的额外义务叠加。已注册的 PSAV 需要评估其现有客户群体中是否涉及博彩行业，并建立相应的拦截和监控机制。2-4 年的刑事处罚条款对个人高管和企业实体均适用，意味着合规失败不仅是行政处罚风险，更涉及刑事责任。
法案当前的立法进度如何？何时可能生效？
法案已于 2026 年 5 月 27-28 日进入参议院，目前处于三委员会联合审查阶段（总立法、卫生、司法与刑事事务）。参议院审议通过后，将返回众议院辩论（因政府版本与 2024 年众议院版本存在较大差异）。考虑到阿根廷当前的政治动态和两院版本差异，预计法案最早可能在 2026 年下半年至年底通过。加密交易所应利用这一立法窗口期提前建立合规基础设施。
本文基于以下一手信源撰写：吴说区块链（2026-05-28）；Phemex News（2026-05-28）；Buenos Aires Times（2026-05-27）；DL News（2026-03-17）。