核心摘要
- 缅甸军政府于2026年5月15日公布《反网络诈骗法案》草案，拟对经营网络诈骗设施或实施加密货币诈骗者判处终身监禁。
- 对以暴力、酷刑、非法拘禁等手段强迫他人从事网络诈骗者，法案明确规定可判处死刑。
- 缅甸自2021年军事政变以来维持全面加密货币禁令，中央银行（CBM）依据《反洗钱法》及《金融机构法》禁止所有加密相关活动。
- 法案拟设立专门委员会，负责协调打击网络诈骗的国际合作机制。
- 该草案将提交2026年6月第一周召开的军方支持议会审议，目前尚未正式生效。
📑 文章目录
- 事件概述 — 缅甸《反网络诈骗法案》草案公布
- 刑罚框架解析 — 终身监禁与死刑的适用情形
- 立法背景与监管现状 — 缅甸加密禁令与地下市场现实
- 对区域合规格局的潜在影响 — 东南亚新兴市场立法趋势
- 常见问题（FAQ）
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2026年5月15日，缅甸执政军政府正式公布《反网络诈骗法案》（Anti-Online Fraud Bill）草案，针对加密货币诈骗及网络犯罪活动提出迄今全球最严厉的刑事处罚方案之一。该草案目前已进入议会审议程序，预计将于2026年6月第一周提交军方支持的联邦议会（Pyidaungsu Hluttaw）讨论。
事件概述
根据草案文本，任何被判犯有”数字货币欺诈”罪行的个人，将面临10年有期徒刑至终身监禁的刑罚；若犯罪行为涉及暴力、酷刑、非法逮捕拘留或残酷对待他人（如强迫受害者进入诈骗中心），则可判处死刑。
此次立法动议的直接背景是缅甸部分地区（特别是受冲突影响的边境区域）长期存在的大规模网络诈骗设施。这些设施往往涉及跨国人口贩运，受害者被非法拘禁后被迫参与面向全球用户的加密货币投资诈骗计划（Odaily，2026-05-15）。
刑罚框架解析
草案将相关犯罪行为分为两个量刑档次，其严厉程度甚至超过中国现行措施：
终身监禁：经营诈骗设施与加密欺诈
草案明确将”运营网络诈骗中心”和”实施数字货币诈骗”并列作为可判处终身监禁的犯罪行为。值得注意的是，草案使用了”digital currency fraud”而非限定于特定币种的表述，这意味着其适用范围涵盖所有加密货币相关的欺诈行为，包括但不仅限于比特币、以太坊及泰达币（USDT）相关骗局。
死刑：涉及暴力强迫的诈骗活动
死刑条款的适用门槛较高，仅限于犯罪过程中涉及暴力、酷刑、非法拘禁或残酷对待他人的情形。这一设计明显针对缅甸境内那些通过非法拘禁和暴力胁迫手段控制受害者、迫使其参与诈骗活动的犯罪组织。2026年早些时候，中国曾对与缅甸诈骗中心有关的11人执行死刑，显示该地区诈骗问题的严重性及跨国执法的复杂性（Blockchain.news，2026-05-15）。
立法背景与监管现状
缅甸并非首次涉及加密货币监管立法。自2021年军事政变以来，军政府维持了对所有加密货币活动的全面禁令。缅甸中央银行（Central Bank of Myanmar, CBM）依据《反洗钱法》（Anti-Money Laundering Law）及《金融机构法》（Financial Institutions Law），已于2020年正式禁止加密货币的交易、挖矿及使用。
然而，禁令的实际执行效果有限。尽管法律层面全面禁止，地下加密货币活动（主要以泰达币 USDT 为媒介）仍通过 VPN 和点对点（P2P）交易平台持续运作。此次《反网络诈骗法案》的出台，可视为军政府在无法完全遏制地下加密活动的情况下，转而采取”重刑威慑”策略的立法回应。
此外，草案拟设立专门的新委员会，负责协调打击网络诈骗的国际合作。这一机制设计表明，缅甸军政府意识到此类犯罪的跨国性质，需要区域协作才能有效打击。
对区域合规格局的潜在影响
从亚太地区加密合规的角度来看，缅甸此次立法草案具有多重信号意义：
第一，东南亚新兴市场加密立法呈现”严惩化”趋势。与香港、新加坡等成熟司法管辖区通过发牌制度将加密活动纳入监管框架不同，缅甸等新兴市场的立法重点仍停留在打击犯罪层面，尚未建立任何正式的加密货币牌照框架或税务指导文件。
第二，政治分裂导致监管立场对立。值得注意的是，与军政府全面禁止加密货币的立场相反，缅甸反对派民族团结政府（National Unity Government, NUG）已公开拥抱数字资产，宣布泰达币为官方认可货币，并利用区块链工具进行资金募集。这种政治分裂下的监管二元格局，使得缅甸在可预见的未来难以形成统一的加密监管框架。
第三，对区域持牌机构的警示意义。对于在东南亚其他地区（如新加坡、香港、迪拜）持有合法牌照、并考虑向缅甸等新兴市场拓展业务的机构而言，该草案释放的信号是明确的：在缺乏明确合法化路径的司法管辖区开展业务，面临的不只是合规风险，更可能触及刑事风险。
常见问题（FAQ）
该法案目前是否已生效？
否。该草案目前处于公布阶段，尚未经议会审议通过。根据日程安排，缅甸军方支持的联邦议会将于2026年6月第一周召开会议审议该法案。在议会通过并正式颁布之前，草案不具有法律效力。
缅甸是否存在合法的加密货币牌照申请路径？
目前不存在。缅甸中央银行对加密货币活动维持全面禁令，未建立任何牌照制度、监管沙盒或合规准入路径。任何在缅甸境内开展的加密货币相关业务，均处于法律禁止状态。持牌机构若需在缅甸开展业务，需等待未来监管框架明确后，通过合法渠道申请许可。
来源：Blockchain.news（2026-05-15） | Odaily 星球日报援引亚洲新闻台（2026-05-15） | Cointelegraph 相关报道