核心摘要
- 日本金融厅（FSA）于2026年7月7日正式敲定修订案，将加密资产与稳定币转账的旅行规则（Travel Rule）适用范围扩展至5个新司法管辖区：安圭拉、博茨瓦纳、多米尼克、古巴和阿曼。
- 修订案将于2026年8月3日生效，届时覆盖辖区总数从58个增至63个，日本持牌加密资产交易服务提供商（CAESP）对上述5个辖区的VASP转账须开始传输汇款人与收款人完整信息。
- FSA的扩展依据是FATF互评估结果、跟进报告及各国法律框架中旅行规则要求的实施状态——只有对方辖区已建立等效通知义务时，日本才施加跨境要求。
- 规则适用不论转账金额大小或加密资产类型，覆盖所有加密货币和受规管稳定币（电子支付工具）；向个人及未注册VASP的转账排除在外。
- 此次扩展体现了日本渐进式、逐个辖区评估的旅行规则实施策略——随着更多国家建立等效要求，覆盖范围将持续扩大。
文章目录
- 修订案核心内容 — 5个新增辖区的选取标准与FATF互评估驱动逻辑
- 日本旅行规则既有框架 — 2023年6月生效的原始机制与对等性前提
- 跨境合规实操影响 — 持牌CAESP与电子支付工具服务商的系统升级窗口
- 全球旅行规则差异化实施格局 — 日本vs FATF建议的逐辖区策略与亚太地区参照
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
日本金融厅（FSA）于2026年7月7日最终敲定了一项针对加密资产与稳定币转账旅行规则（Travel Rule）覆盖范围的修订案，新增安圭拉、博茨瓦纳、多米尼克、古巴和阿曼五个司法管辖区，将受规则约束的跨境转账目的地总数从58个提升至63个。修订案经过公开征求意见程序后最终确定，将于2026年8月3日正式生效（日本FSA官网，2026-07-07）。
一、修订案核心内容
1.1 新增五个辖区的选取逻辑
FSA在公告中明确说明了新增辖区的评估标准：基于金融行动特别工作组（FATF）互评估结果与跟进报告、各国法律法规文本以及官方公开信息，综合判断每个辖区是否已建立起与日本等效的旅行规则通知义务。只有对方辖区的法律框架能够支撑双向信息交换时，FSA才会将其纳入覆盖范围。
这种”对等性前提”的逻辑意味着：即使日本单方面希望与某辖区的VASP交换转账信息，如果对方辖区法律尚未要求VASP接收和传输此类信息，FSA也不会施加跨境通知义务——因为”缺乏等效要求的对方法域中适用该规则是无效的”（Cryptomegaphone，2026-07-13）。
1.2 涵盖的转账类型
修订案不改变现有旅行规则的信息传输要求本身，仅扩大地理覆盖范围。从8月3日起，日本持牌加密资产交易服务提供商（CAESP）及电子支付工具服务提供商（EPISP）向上述五个辖区内的相关外国VASP进行转账时，须遵守通知义务。规则适用于：
- 所有加密资产转账：不论代币类型（BTC、ETH、稳定币等），均受覆盖；
- 电子支付工具转账：包括受日本《资金结算法》规管的稳定币类电子支付工具；
- 不限金额：与部分辖区设置的”≥1,000美元等值才触发”门槛不同，日本规则对所有金额普遍适用。
排除范围明确：向个人钱包及未注册VASP的转账不在覆盖之列，特定信托受益权因不涉及向第三方VASP的转账流程也被排除。
二、日本旅行规则既有框架
2.1 2023年6月：亚太区先行者
日本的旅行规则通知义务自2023年6月起生效，属于全球较早落地FATF建议16（虚拟资产服务商间信息传输要求）的主要司法管辖区之一。框架要求发起转账的VASP在处理加密资产或电子支付工具的受覆盖转账时，须向接收方VASP提供：
- 发起人信息：姓名、账号（钱包地址）；
- 受益人信息：姓名、账号（钱包地址）。
该义务适用于CAESP和EPISP两类主体——后者覆盖稳定币发行人和服务商。信息传输目标是使交易流可被追溯，为后续的反洗钱（AML）和反恐融资（CFT）执法提供数据基础设施。
2.2 “逐辖区评估”策略的合规逻辑
与欧盟MiCA框架下对所有第三方国家CASPs统一适用旅行规则不同，日本采取了逐个辖区评估的方法。FSA根据对方辖区的法律实施进展动态调整覆盖名单，每次扩展均需经过公开征求意见和法律审查程序。这种策略虽然在覆盖速度上较慢（当前63个辖区覆盖远小于全球约200个主权实体），但确保每个被纳入的辖区都存在双向可执行的合规义务，避免了”发送方有义务、接收方无义务”的单向合规困境。
三、跨境合规实操影响
3.1 持牌机构的系统升级窗口
从7月7日修订案敲定到8月3日正式生效，持牌机构仅有27天的过渡窗口。日本持牌CAESP需要在此期限内完成：
- 交易监控系统更新：将5个新增辖区纳入触发规则的地理范围参数；
- 信息传输协议对接：对于新增辖区内的VASP，确认对方是否已部署兼容的Travel Rule协议（如TRP、Notabene、Sumsub Travel等）；
- 客户沟通：向可能受影响的用户群体披露新增的信息传输义务。
3.2 对海外VASP的间接约束
虽然FSA的修订案仅对日本持牌机构有直接约束力，但其影响会通过交易对手关系传递到新增辖区内的VASP。位于安圭拉、博茨瓦纳等五个辖区、且希望接收来自日本持牌平台的加密转账的VASP，将需要证明自身已建立接收和存储转账信息的系统能力，否则日本持牌机构可能因无法完成合规义务而拒绝发起转账。
四、全球旅行规则差异化实施格局
4.1 日本vs其他主要辖区
日本的做法与另两个主要经济体形成对比：欧盟MiCA通过CASPs授权和ESMA中央寄存器实施旅行规则，采用”一刀切”的辖区覆盖策略（所有非MiCA辖区均受限制）；新加坡MAS DPS-N02于2026年7月1日生效的新规设置了1,000新元的转账金额门槛，且要求使用经批准的协议进行全量对手方验证。日本的”逐辖区名单”模式在灵活性上占优（可动态调整），但在监管一致性上可能产生碎片化效应。
4.2 对亚太持牌机构的启示
FSA此次扩展传递了一个明确信号：旅行规则的地理范围只会扩大不会缩小。随着FATF继续推动各成员国落地建议16的等效要求，预计日本将在此后每6至12个月进行一次辖区名单更新。对于在亚太地区运营多司法管辖区牌照的加密机构，需要建立模块化的地理覆盖参数管理系统，以便在单个辖区更新规则时快速调整全平台的转账监控逻辑——而非每次都为个别辖区单独改造系统。
常见问题（FAQ）
日本持牌VASP向这5个辖区转账时，需要传输哪些具体信息？
此修订案不改变信息传输的内容要求，仅扩大地理适用范围。发起方VASP须传输：发起人的姓名和钱包地址、受益人的姓名和钱包地址。信息传输须使交易流可被追溯。
如果被转账的辖区VASP不支持旅行规则协议怎么办？
日本的框架设计逻辑正是为避免此问题：FSA只纳入已建立等效义务的辖区。如果新增辖区内的VASP确实无法接收信息，日本持牌机构可能需要拒绝发起转账或寻求替代合规方案。这实际上形成了通过市场机制推动全球VASP升级合规系统的间接效应。
来源列表：
- 日本FSA官网 — Amendment to the Public Notice, 2026-07-07
- Cryptomegaphone — Japan Expands Crypto and Stablecoin Travel Rule to Five More Jurisdictions，2026-07-13
- The Crypto Market Cap — MAS Issues New AML Guidelines for Crypto Exchanges，2026-04-29（新加坡旅行规则对比参考）
- 日本FSA — Virtual Asset Service Providers Policy Page（既有旅行规则框架参考）