核心摘要
- 玻利维亚经济和公共财政部长 José Gabriel Espinoza 7 月 13 日公开表示，政府正在技术层面评估将 USDT 正式纳入国家支付体系的可能性。
- 一旦落地，USDT 将享有与美元和本币玻利维亚诺同等的流通地位，成为正式的支付手段——这将是发展中国家首次将稳定币提升至准法币地位。
- 国有银行 Banco Unión 已于 4 月将 USDT 整合至电子钱包 Yasta，Banco FIE 推出 USDT 买卖加密账户；解除加密禁令仅一年后加密交易量即达 4.3 亿美元。
- 玻利维亚仍在 FATF 灰名单上，部长的表态明确了”先建监管框架、再扩应用”的合规底线，AML/CFT 要求是核心前置条件。
- 该案例代表了新兴市场”数字美元化”的最新样本——在长期外汇短缺压力下，USDT 从灰色替代品被推向正式制度通道。
📑 文章目录
- 政策背景 — 从全面禁令到评估纳入支付体系的激进转向
- 已落地的银行实践 — Banco Unión 与 Banco FIE 的先行试水
- 监管缺口与 FATF 约束 — “先建框架、再扩应用”的合规挑战
- 拉丁美洲”数字美元化”浪潮 — 阿根廷、萨尔瓦多与玻利维亚的路径对比
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2026 年 7 月 13 日，玻利维亚经济和公共财政部长 José Gabriel Espinoza 在接受采访时公开表示，政府正在技术层面评估将 Tether 的 USDT 稳定币正式纳入国家支付体系的可能性。一旦落地，USDT 将能够像美元和玻利维亚诺（本国法币）一样在该国经济体系中自由流通，作为正式的支付手段（吴说区块链，2026-07-13）。
政策背景：从全面禁令到准法币地位
2024 年前：长达十年的全面禁令
玻利维亚自 2014 年起实施加密货币全面禁令，旨在保护本币玻利维亚诺汇率并维持严格的资本管制。禁令期间，任何涉及数字资产的交易在正规银行渠道均属非法。然而，长期的外汇短缺（玻利维亚诺在过去三年对美元贬值约 12%）和年均超过 22% 的通胀率，使民众自发转向 USDT 作为保值工具，形成了庞大的灰色市场（Fazen，2026-07-13）。
2024 年中：禁令解除与市场井喷
2024 年 6 月，玻利维亚央行通过第 082/2024 号决议解除加密禁令。效果立竿见影：禁令解除后 12 个月内，通过正规渠道的加密货币交易量达到4.3 亿美元——从几乎为零的起点增长超过 4,200%。USDT 主导了约 85% 的本地加密交易，USDT/玻利维亚诺交易对成为事实上的美元替代通道。正规渠道与 P2P 市场的 USDT 汇率差从解禁前的逾 8% 收窄至不足 3%。
2026 年 7 月：准法币化的制度探索
部长 Espinoza 的最新表态标志着政策方向从”容忍”走向”整合”。他在声明中明确指出：
- 技术评估正在进行，目标是将 USDT 提升至与美元和本币同等的流通地位。
- 玻利维亚已解除加密禁令，但尚未建立完整的监管框架，这是正式化前必须填补的制度空白。
- 必须考虑该国仍处于 FATF 灰名单的事实，满足相应的反洗钱（AML）和反恐怖融资（CFT）要求。
已落地的银行实践：国有银行先行试水
Banco Unión：国有银行整合 USDT 至电子钱包
2026 年 4 月，玻利维亚国有银行 Banco Unión 率先将 USDT 整合至其电子钱包 Yasta，使国有金融基础设施正式接入稳定币。这一动作发生在部长公开表态前约三个月，表明政府层面的制度衔接已悄然推进。
Banco FIE：USDT 买卖加密账户服务
同期，Banco FIE 推出支持 USDT 买卖的加密账户服务。据 Banco de Crédito de Bolivia 财资和外汇经理 Alvaro Rosenblüth 在 Merge São Paulo 2026 会议上披露，该国银行向客户提供 USDT 账户以促进国际支付和汇款，客户可以用玻利维亚诺按浮动汇率购买 USDT（NBTC，2026-07）。
值得注意的是，2026 年 3 月，玻利维亚国有能源公司 YPFB 已宣布构建用加密货币支付能源进口的框架；丰田、雅马哈、比亚迪等跨国企业自 2025 年 9 月起已在玻利维亚接受 USDT 支付。这些实体经济的 USDT 渗透，为政府层面的正式化评估提供了现实基础。
监管缺口与 FATF 约束
灰名单的合规压力
玻利维亚目前在 FATF 灰名单上，这意味着国际金融体系对其反洗钱和反恐怖融资制度存在系统性担忧。部长 Espinoza 在声明中反复强调 FATF 合规要求，表明政府意识到——如果将 USDT 正式纳入支付体系但缺乏对应的 AML/CFT 管制，可能面临更严峻的国际审查甚至升级至黑名单的风险。
核心制度空白
目前玻利维亚在加密资产领域仍存在以下关键监管缺口：
- 虚拟资产服务提供商（VASP）牌照制度缺失：银行可直接提供 USDT 服务，但未建立统一的 VASP 注册或许可框架。
- 交易监测标准不明确：缺乏适用于稳定币支付的 KYT 规则和 STR 报送标准。
- 消费者保护机制空白：USDT 作为支付工具的法律地位未明确定义，消费者权益保障路径不清晰。
- 跨境监管协作未建立：USDT 由境外实体 Tether 发行，玻利维亚无直接管辖权，需要依赖国际合作。
Rosenblüth 在 Merge São Paulo 会议上也指出，合规挑战是银行体系”混合化”——即同时服务法币和加密资产——过程中的最大难题，金融机构必须确保加密资产不被用于洗钱或资助恐怖活动。
拉丁美洲”数字美元化”浪潮
三国路径对比
玻利维亚的 USDT 准法币化并非孤立事件。在整个拉丁美洲，稳定币正在成为应对货币贬值和经济不稳定的平行解决方案，但各国的政策路径差异显著：
| 维度 | 萨尔瓦多 | 阿根廷 | 玻利维亚 |
|---|---|---|---|
| 法定货币 | 比特币（2021年9月） | 未承认加密资产法币地位 | USDT 准法币化评估中 |
| 驱动力 | 政治决策、金融普惠 | 恶性通胀、比索贬值 | 美元短缺、外汇管制 |
| 月加密交易量 | 相对有限，公众采用率不高 | 约 9 亿美元 | 约 3,500 万美元（快速增 长中） |
| 监管框架 | 国家数字资产委员会（CNAD） | CNV 对 VASP 注册（含 PSAV） | 尚未建立 VASP 框架 |
| 国际约束 | IMF 贷款谈判压力 | FATF 合规压力 | FATF 灰名单 |
玻利维亚路径的独特性在于——它不是自上而下的政治宣言（如萨尔瓦多），也不是纯粹的市场驱动（如阿根廷），而是“民间先验、银行试点、政府评估”的三段式演进。这种模式如能成功，将为其他面临外汇短缺的发展中小国提供一种”数字美元化”的替代模板。
常见问题（FAQ）
玻利维亚是否已将 USDT 列为法定货币？
尚未。部长 Espinoza 的声明为“技术评估阶段”，USDT 尚未获得法定货币地位。落地前须先解决 FATF 灰名单合规、建立 VASP 监管框架及明确消费者保护机制。目前的法律状态是：禁令已解除但无完整监管。
FATF 灰名单对玻利维亚稳定币政策有何约束？
玻利维亚处于 FATF 灰名单意味着国际金融体系对其 AML/CFT 制度存在系统性短板。将 USDT 正式纳入支付体系会引入新的洗钱和恐怖融资风险敞口，FATF 将要求玻利维亚在虚拟资产服务提供商（VASP）监管、交易监测和可疑交易报告方面建立与国际标准对齐的制度。不满足这些要求可能面临 FATF 升级审查甚至黑名单风险。
来源：
- 吴说区块链：玻利维亚政府评估将 USDT 纳入国家支付体系（2026-07-13），引 CriptoNoticias
- Fazen：Bolivia Considers Adding USDT to National Payments System（2026-07-13）
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