核心摘要
- 法国国民议会财政委员会通过修正案 I-CF821，要求价值不低于 10 万欧元（约 11.2 万美元）的自托管加密资产持有人进行申报。
- 申报以每年 12 月 31 日的持仓价值为基准，未履行者最高可处 1 万欧元罚款。
- 该修正案由 LIOT 党团 Charles de Courson、Jean-Pierre Bataille 与 Michel Castellani 提交，目标为打击未申报的加密资本利得。
- 财政委员会随后以 31 票对 3 票否决了 2027 预算案的收入部分，修正案仍需在全院重新提交并通过，尚未成为法律。
- 此前一项 5,000 欧元阈值的类似提案曾在 2025 年底获委员会通过、2026 年 4 月联合委员会阶段被放弃，实操可验证性仍是争议焦点。
📑 文章目录
- 事件概述：I-CF821 修正案 — 自托管钱包申报门槛
- 规则要点与罚则 — 10 万欧元、申报基准与罚款
- 立法路径与不确定性 — 委员会通过不等于成法
- 合规视角与遗留问题 — DAC8、实操可验证性
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2026 年 10 月，法国国民议会财政委员会通过了一项加密资产税务修正案 I-CF821，拟要求持有价值不低于 10 万欧元（约 11.2 万美元）自托管加密资产的个人向税务机关申报。该提案针对的是不通过受监管加密资产服务商持有的资产，包括存放在个人钱包中的代币。对面向法国客户的加密服务商与高净值持有人而言，这是自托管资产从“监管盲区”走向“持有即申报”的最新信号，但其落地仍面临明确的立法门槛。
事件概述：I-CF821 修正案
委员会通过的核心内容
据 Cointelegraph 报道，财政委员会于 10 月 9 日（周五）通过编号 I-CF821 的修正案，拟在法国一般税法中新增条款，要求自托管加密资产持有人就达到门槛的持仓进行申报（Cointelegraph，2026-10-12）。该条款覆盖非由加密资产服务商持有的资产，即存放在个人钱包中的代币，而不限于交易所账户。SpazioCrypto 的梳理显示，修正案由 LIOT 党团 Charles de Courson 于 10 月 3 日提交，10 月 9 日获财政委员会通过（SpazioCrypto，2026-10）。
提案的立法动机
提案人援引一项关于富裕人群税收的议会调查结果称，2021 年加密资本利得达到 35 亿欧元，而当年向税务机关申报的加密持仓仅 4 亿欧元。两数字口径不同（利得与申报财富），应被理解为“不透明”的指示而非精确缺口；提案人借此主张，应将监管焦点从“资金流向”转向“资产所在”，填补自托管钱包的申报空白。
规则要点与罚则
10 万欧元门槛与申报基准
修正案将门槛设定为 10 万欧元（约 11.2 万美元），以每年 12 月 31 日的持仓价值为申报基准。这意味着持有人需在每个税务年度末评估自托管资产市值并履行申报，而非仅在交易或变现时触发。该规则针对的是“披露”，并非禁止使用个人钱包，也不要求将资产转移至受监管托管方。
未申报的罚款
未履行申报者最高可处 1 万欧元罚款。crypto.news 的报道指出，该措施与同期其他加密税务修正案并列，包括针对移居海外时超额持仓的退出税（I-CF1822，门槛 80 万欧元）、稳定币兑换税务处理（I-CF1826，拟自 2027 年 1 月 1 日起适用）以及亏损结转抵扣（I-CF798，最长 10 年）（crypto.news，2026-10-12）。
立法路径与不确定性
委员会通过不等于成法
关键风险在于：财政委员会通过修正案后，随即以 31 票对 3 票否决了 2027 预算案的收入部分。按法国立法程序，加密相关修正案需在全院审议中重新提交并获得通过，再经参议院等环节，方能成为法律。这意味着 I-CF821 当前仅是委员会阶段成果，距离生效仍有距离，具体适用范围与生效日期尚未公开明确。
并非首次尝试
SpazioCrypto 指出，一项 5,000 欧元阈值的类似提案曾在 2025 年 12 月获委员会通过，却在 2026 年 4 月的联合委员会阶段被放弃。当时行业组织 Adan 主张该规则不可行，因为没有行政机构能验证自托管钱包的存在或价值。这一实操难题在本次提案中仍未得到解答：参考日是 12 月 31 日，但钱包由持有人自证，第三方无从认证。
合规视角与遗留问题
与 DAC8 的衔接
法国已通过欧盟 DAC8 税务信息交换框架，自 2026 年 1 月 1 日起要求加密服务商收集客户数据，首次向税务机关传输预计在 2027 年进行。DAC8 覆盖的是受监管服务商可见的链上活动，而自托管钱包在其范围之外；I-CF821 正是意图补上这一缺口。对服务商而言，经其路由的提现若涉及受监管提供方，才可能落入申报链条，纯离链自托管则仍依赖持有人自行申报。
对持有人的实操提示
在修正案尚未成法之前，法国居民现有的境外账户申报义务（表格 3916-bis）与自托管钱包是否适用仍存在解释空间。若 I-CF821 最终通过，高额自托管持有人需建立年度市值评估与申报流程。任何机构向法国客户提供服务时，应区分“交易所托管”与“自托管”两类持有结构，并提示客户关注法案的最终文本与生效时间。
常见问题（FAQ）
I-CF821 目前是否已经生效？
尚未生效。它仅获财政委员会通过，且在委员会否决预算收入部分后，需在国民议会全院重新提交并通过，再经参议院等环节。当前不具强制力，适用门槛与生效日期仍有待最终文本确定。
该规则是否禁止个人自托管钱包？
不禁止。修正案针对的是达到门槛的自托管资产“申报义务”，而非禁止使用个人钱包，也不要求将资产转入受监管托管方。其争议焦点在于：没有第三方认证的情况下，自证式申报的真实性与可核查性如何保障。
来源：Cointelegraph，2026-10-12；crypto.news，2026-10-12；SpazioCrypto，2026-10。