哈萨克斯坦总统签署数字资产发展法令：稳定币跨境结算合法化与个税豁免双轨推进

核心摘要

哈萨克斯坦总统托卡耶夫于 2026 年 7 月 7 日签署《关于刺激和发展数字资产行业措施》总统令，由 人工智能与数字发展部、央行及阿斯塔纳国际金融中心（AIFC） 联合起草，标志着中亚最大经济体正式构建受监管的数字资产市场。

法令核心四大支柱：① 稳定币跨境支付合法化——企业与政府机构可使用稳定币进行进出口结算；② 个人加密交易所得税豁免——通过国内受监管平台交易的加密收入免征个人所得税；③ 境外资产自愿披露与回流机制——鼓励将境外非监管平台资产转移至国内持牌服务商；④ 伴生天然气挖矿能源机制——未用于国家需求的油气田伴生气可分配给数字矿业。

哈萨克斯坦是全球 第三大比特币算力国（13% 月均算力份额，仅次于美国 37% 和中国 21%），该法令将矿业的能源使用和加密交易的税务处理同时纳入制度化轨道。

AIFC 金融服务管理局（AFSA）已于 2026 年 4 月将 OKX、HTX、Bitget、MEXC 等多家外国交易所列为「非法运营」，要求其在 AFSA 框架下取得牌照，法令的签署为这一执法行动提供了总统层面的法律授权。

法令还明确了 代币化金融工具（包括代币化国债）和国家级交易基础设施的发展方向，意味着哈萨克斯坦正在构建从挖矿、交易、支付到资产发行的全链条监管框架。

📑 文章目录

法令背景与立法动因 — 从总统呼吁到总统令签署
四大核心支柱详解 — 支付、税务、资产回流、能源
AIFC 监管架构与已有执法基础 — 特殊经济区的牌照体系
矿业大国向数字金融中心的转型 — 算力优势的制度化转化
中亚区域合规竞争格局 — 与乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的对比

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2026 年 7 月 7 日，哈萨克斯坦总统 Kassym-Jomart Tokayev 签署了题为《关于刺激和发展哈萨克斯坦共和国数字资产行业措施》的总统令，标志着这个全球第三大比特币算力国正式以总统令形式确立了数字资产行业的受监管发展路径。该法令由人工智能与数字发展部（MAIDD）、哈萨克斯坦央行（国家银行）及阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）三方联合起草，被视为哈萨克斯坦从「矿业大国」向「数字金融中心」转型的制度基石（哈萨克斯坦政府官网，2026-07-08）。

法令背景与立法动因

总统的持续呼吁与行业的监管真空

Tokayev 总统在过去一年中多次公开呼吁加速加密立法进程。哈萨克斯坦虽为全球比特币挖矿重镇（月均算力份额约 13%，仅次于美国和中国），但加密交易和支付领域长期处于 监管真空状态——大量哈萨克斯坦用户在未受监管的境外交易所（如 Binance、OKX 等国际平台）进行交易，资金和税务数据均流出本国金融体系。副总理兼人工智能与数字发展部部长 Zhaslan Madiyev 在法令签署后表示：「国家元首为我们设定了一项明确任务——为发展国家的技术潜力创造最有利的条件，这项法令是哈萨克斯坦向 新一代数字经济 过渡的战略基础。」

三方起草的制度设计

法令的起草架构体现了跨部门的制度协同：MAIDD 主导数字产业发展和矿业政策，央行负责稳定币跨境结算的金融稳定评估，AIFC 提供特殊经济区内的监管基础设施和牌照框架。这一三方架构与迪拜 VARA + DET + CBUAE 的协同模式存在制度上的相似性（AMBCrypto，2026-07-08）。

四大核心支柱详解

支柱一：稳定币跨境支付合法化

法令明确授权企业和政府机构使用数字资产和稳定币进行跨境结算。政府声明指出，相关机制将为哈萨克斯坦企业「开辟额外的进出口业务管道」，使企业在传统银行渠道之外获得第二支付通道。这一条款尤其针对受国际制裁影响或传统代理行关系薄弱的中亚贸易企业，稳定币作为去中介化的跨境结算工具，可绕过 SWIFT 网络的合规审查瓶颈。但法令同时强调，具体可接受的稳定币种类和实施细则将以后续监管规则为准，暗示央行将发布合规稳定币「白名单」（Gate News，2026-07-08）。

支柱二：个人加密交易所得税豁免

法令计划对通过哈萨克斯坦受监管基础设施（即 AIFC 等持牌平台）进行数字资产交易所得免征个人所得税。MAIDD 副部长 Gizzat Baitursynov 表示，这一税收激励旨在「为从矿工到金融机构的所有行业参与者创造清晰且可预测的环境」。豁免的关键前提是交易必须发生在国内受监管平台上——在境外非监管交易所进行的交易不享受免税待遇。这一设计实质上是通过「胡萝卜」而非「大棒」将加密交易活动从离岸平台吸引至国内受监管渠道。

支柱三：境外资产自愿披露与回流

法令为此前将加密资产存放于境外未受监管平台和个人钱包的用户建立了自愿披露通道。纳税人可主动申报境外持有的数字资产，并将其转移至国内持牌服务商，以享受税收豁免和合规保护。这一机制在功能上类似美国 IRS 的离岸自愿披露计划（OVDP），但在实施力度上更温和——以税收激励而非刑事处罚为主要驱动力。副总理 Madiyev 明确表示，目标是将哈萨克斯坦打造为「全球资本和专业知识的引力点」。

支柱四：伴生天然气挖矿能源机制

法令允许油气田的伴生石油气（APG）和天然气在「不用于保障国家需求」时用于自主发电并分配给数字矿业运营。这与哈萨克斯坦此前推出的「70/30 能源模型」一脉相承——数据中心和矿工可使用基础设施升级产生的新增发电容量的最多 70%（Cryptopolitan，2026-07-08）。这一条款在利用原来被燃烧浪费的伴生气进行比特币挖矿的同时，也为油气行业提供了额外的收入来源，实现了能源效率与数字资产开采的制度化协同。

AIFC 监管架构与已有执法基础

AIFC 的特殊经济区地位

阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）是哈萨克斯坦为吸引国际金融服务设立的特殊经济区，拥有独立于哈国普通法的英国普通法体系、独立的法院（AIFC Court）和金融服务监管机构（AFSA）。所有在哈萨克斯坦运营的矿工和加密公司均须在 AIFC 注册。AFSA 负责颁发加密交易所牌照并监督其合规运营，目前已有包括 Binance Kazakhstan（本地实体）在内的多家持牌交易所在 AIFC 框架下运营。

2026 年 4 月的执法行动

2026 年 4 月，AFSA 将 OKX、HTX、Bitget 和 MEXC 等多家国际交易所列为「在哈萨克斯坦非法运营」，要求这些平台取得 AFSA 牌照后方可继续服务哈国用户（Gate News，2026-07-08）。7 月总统令的签署为这一执法行动提供了更高层级的法律授权，意味着无牌外国交易所向哈国居民提供服务将面临更明确的监管后果。

矿业大国向数字金融中心的转型

算力优势的制度化转化

哈萨克斯坦拥有全球 13% 的比特币月均算力份额，是仅次于美国（37%）和中国（21%）的第三大矿业国。但矿业所消耗的大量电力并未在本国金融体系内产生相应的经济活动——矿工产出的比特币大多通过境外交易所变现，税收和资本均流出哈国。总统令的核心战略意图正是通过 「稳定币结算 + 税收豁免 + 持牌交易基础设施」三位一体的制度设计，将矿业算力优势转化为境内金融交易量、税收数据和资本积累。

代币化金融工具与国家交易基础设施

法令在矿业和支付之外，还明确了代币化金融工具和国家级交易基础设施的发展方向，包括探讨发行代币化政府债券的可能性。这使哈萨克斯坦成为中亚地区首个在总统令层面提及代币化国债的经济体，其制度想象力已从简单的「挖矿许可」拓展至涵盖发行、交易、托管和结算的完整数字资产价值链。

中亚区域合规竞争格局

与邻国的差异

哈萨克斯坦的新法令使其在中亚地区的加密监管竞争中处于领先地位：

乌兹别克斯坦：已建立加密交易和托管牌照体系，但仅限于国有交易所（UzNEX），尚未开放稳定币跨境结算功能。
吉尔吉斯斯坦：加密矿业合法化进程缓慢，尚未建立系统的加密资产发牌制度。
塔吉克斯坦和土库曼斯坦：加密资产活动基本处于禁止或高度限制状态。

哈萨克斯坦将稳定币跨境结算纳入受监管框架的制度创新，使其成为继俄罗斯（2026 年 7 月杜马通过加密综合法）之后，前苏联空间内第二个以法律形式确认加密资产在跨境贸易中合法地位的经济体。考虑到俄罗斯法案主要聚焦国内投资者分层和持牌中介，哈萨克斯坦的稳定币结算条款在 跨境贸易应用 方面更为大胆和实用。

常见问题（FAQ）

哈萨克斯坦的个人加密交易免税是否立即生效？

尚未立即生效。总统令为战略性框架文件，具体的免税标准和适用范畴需通过后续立法和监管规则落实。MAIDD 和央行将制定详细的实施细则和行动方案，包括可享受免税的持牌平台名单、稳定币白名单以及境外资产披露的操作流程。AI 与数字发展部表示，全面实施该法令的预期时间表将通过专门行动计划确定。

外国加密交易所如何在哈萨克斯坦取得合法运营资格？

外国交易所须通过 AIFC 金融服务管理局（AFSA） 的牌照审批程序。AIFC 提供多个类别的金融服务牌照，其中包括数字资产交易和相关活动。2026 年 4 月 AFSA 已将多家未持牌国际交易所列为「非法运营」，总统令进一步强化了这一执法立场。交易所可通过在 AIFC 注册法人实体并满足 AFSA 的资本金、合规团队和运营基础设施等要求，申请正式牌照。

来源：

哈萨克斯坦

哈萨克斯坦总统签署数字资产发展法令：稳定币跨境结算合法化与个税豁免双轨推进