核心摘要
- 坦桑尼亚央行（BoT）行长 Emmanuel Tutuba 在第 50 届达累斯萨拉姆国际贸易博览会上宣布，正在敲定虚拟资产、加密货币和稳定币的法律及监管框架。
- 监管动因三重：年轻投资者参与激增、加密交易亏损投诉增多、洗钱与恐怖融资风险亟待管控。
- 新规将涵盖虚拟资产服务提供商（VASP）的运营指引、投资者保护措施和金融稳定保障机制，具体牌照制度细节尚待公布。
- 此举标志着坦桑尼亚从 2019 年”劝诫公众远离加密货币”的立场转向建设性监管，与尼日利亚、南非、肯尼亚等非洲国家的监管潮流接轨。
- 此前坦桑尼亚已于 2024 年《财政法》对数字资产交易征收3% 预扣税，并完成央行数字货币（CBDC）可行性研究。
📑 文章目录
- 事件概述 — 行长在第 50 届达累斯萨拉姆国际贸易博览会上的声明
- 政策背景：从劝诫到监管的转向 — 2019 年警告、2024 年《财政法》征税、2024 年法院判决
- 监管框架核心要点 — 覆盖范围、AML/CFT 机制、投资者保护
- 非洲加密监管格局中的坦桑尼亚 — 与尼日利亚、南非、肯尼亚等国对比
- FAQ — 常见问题
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2026 年 7 月中旬，坦桑尼亚央行在第 50 届达累斯萨拉姆国际贸易博览会（Dar es Salaam International Trade Fair）上释放了明确的监管信号：针对虚拟资产、加密货币及稳定币的综合性法律与监管框架即将出台。这一表态标志着东非第二大经济体在加密资产治理领域迈出了关键一步。
一、事件概述
行长在国际贸易博览会上的声明
坦桑尼亚央行（Bank of Tanzania，简称 BoT）行长 Emmanuel Tutuba 在参观央行展馆时向媒体确认，该机构正在最后敲定（finalising）针对数字资产的监管法规。行长表示：”我们目前正在完成数字资产监管法律和法规的制定工作，特别是虚拟资产、加密货币和稳定币，以加强监管和监督。”（CoinDesk，2026-07-14）
监管出台的直接驱动力
Tutuba 行长明确指出了推动监管的三大直接原因：
- 年轻投资者参与度上升：坦桑尼亚年轻人对数字资产投资的兴趣显著增长，但缺乏相应的保护机制。
- 投资亏损投诉增加：央行已收到多起个人在加密货币交易中遭受资金损失的投诉，凸显消费者保护的紧迫性。
- 洗钱与恐怖融资风险：行长直言”这些领域风险很大，在某些情况下被用于洗钱和恐怖融资”，强调必须通过监管确保参与者按指引运营。（Tanzania Insight，2026-07-13）
二、政策背景：从劝诫到监管的转向
2019 年央行警告：劝诫而非禁止
坦桑尼亚央行对加密货币的官方立场经历了显著演变。2019 年 11 月，BoT 发布公告提醒公众：交易、推广和使用虚拟货币违反现行外汇法律，坦桑尼亚先令是唯一法定货币。该公告奠定了”劝诫公众远离、但未有刑事禁令“的政策基调。（WikiCrypto，2026）
2024 年《财政法》：用税收触及数字资产
2024 年《财政法》（Finance Act 2024）新增《所得税法》第 83C 条，自 2024 年 7 月 1 日起，要求数字资产交易平台运营者对居民用户的数字资产兑换或转账支付征收 3% 预扣税。该法案对”数字资产”的定义宽泛，涵盖加密货币、代币和 NFT——这是坦桑尼亚法律首次对数字资产做出正式定义并课税，标志着从”不予认可”向”有限承认”的过渡。（Cointelegraph，2025）
2024 年高等法院判决：加密合同可执行
2024 年 12 月，坦桑尼亚高等法院商业庭在 Yellow Card Tanzania Limited v Nyamwero 案中裁定，加密货币交易并非本身违法，涉及虚拟货币的合同可依法执行。法院注意到当事方已就相关交易缴纳税款——这一判例在司法层面确认了加密资产活动的合同效力，为监管框架的建立提供了判例支撑。（WikiCrypto，2026）
三、监管框架核心要点
覆盖范围：虚拟资产、加密货币与稳定币
根据 Tutuba 行长的声明，新监管框架将覆盖三大类数字资产：虚拟资产（virtual assets）、加密货币（cryptocurrencies）和稳定币（stablecoins）。这一分类与金融行动特别工作组（FATF）对虚拟资产的定义框架保持一致，表明坦桑尼亚在立法思路上遵循国际标准。
AML/CFT 机制：对标 FATF 标准
反洗钱与反恐怖融资（AML/CFT）是本次监管框架的核心关切。坦桑尼亚现行《反洗钱法》（Anti-Money Laundering Act, 2016）及其修正案已要求金融机构执行客户尽职调查（CDD）和可疑交易报告（STR），由金融情报机构（FIU）负责执法。新规预计将把 VASP 纳入 AML/CFT 报告义务主体，可能包括：风险为本的 KYC 程序、至少 5 年交易记录保存、制裁筛查与政治公众人物（PEP）识别等 FATF 建议措施。
牌照制度展望
目前坦桑尼亚尚未建立 VASP 的专门牌照制度，也未授权任何本地持牌加密交易所。行长此次表述为”制定法律法规以加强监管”，暗示可能建立以 BoT 为主监管机构的 VASP 许可制度。参考同区域肯尼亚《虚拟资产服务提供商法案》（2025）和塞舌尔《虚拟资产服务提供商法》（2024）的先例，坦桑尼亚的牌照路径可能涵盖交易所、托管服务商和稳定币发行方的审批要求。
四、非洲加密监管格局中的坦桑尼亚
东非共同体的监管竞赛
坦桑尼亚的监管动作并非孤立事件，而是非洲大陆加密监管浪潮的一部分。以下为近年东非及周边国家的主要进展：
- 肯尼亚：2025 年 10 月通过《虚拟资产服务提供商法案》，由央行监管稳定币和代币发行，资本市场管理局（CMA）负责交易所牌照审批。（Cointelegraph，2025）
- 塞舌尔：2024 年 8 月通过《虚拟资产服务提供商法》（VASPA），自 9 月 1 日起生效，要求 VASP 从金融服务管理局（FSA）获取牌照。
- 卢旺达：2025 年 3 月，CMA 与国家银行联合推出 VASP 监管法律草案，采取较谨慎立场（禁止加密挖矿、ATM 和混合服务）。
- 尼日利亚：2024 年 SEC 推出加速监管孵化计划（ARIP），要求 VASP 完成注册。
坦桑尼亚此时出台监管框架，既是回应内部市场需求，也是避免在区域监管竞争中落后的战略选择。行长在声明中特别提到数字普惠金融（digital inclusion），暗示监管目标并非压制创新，而是为数字金融发展提供合规基础设施。
CBDC 与私人加密资产的并行路径
值得注意的是，坦桑尼亚同时推进两条路径：一是本次公布的私人加密资产监管框架，二是央行数字货币（CBDC）研究。总统 Samia Suluhu Hassan 于 2021 年指示 BoT 为数字货币做好准备，CBDC 可行性研究已于约 2025 年年中完成，目前等待政府进一步指示。这种”监管私人加密资产 + 研究主权数字货币“的双轨策略在非洲新兴经济体中较为典型。
FAQ
Q1：坦桑尼亚目前允许加密货币交易吗？
坦桑尼亚目前处于“法律灰色地带”——央行 2019 年公告劝诫公众远离虚拟货币，但未有刑事禁令；2024 年《财政法》已对数字资产交易征收 3% 预扣税，高等法院同年裁定加密合同并非本身违法。实务中大量坦桑尼亚用户通过全球性交易所或 P2P 市场交易，但缺乏本地持牌交易场所，消费者保护机制薄弱。
Q2：新监管框架何时正式出台？牌照申请何时开放？
行长使用”正在最后敲定”（finalising）的措辞，但未给出具体时间表。鉴于坦桑尼亚此前已完成 CBDC 研究（约 2025 年中）等前期工作，且同区域肯尼亚、塞舌尔等国的立法经验可供参考，预计立法草案可能在 2026 年下半年至 2027 年初进入公众咨询阶段。牌照申请的具体开放时间需待立法正式通过后方可确定。
本文基于以下一手信源撰写：
- CoinDesk — Bank of Tanzania Targets Crypto as Governor Warns of Terror Finance Risks（2026-07-14）
- Tanzania Insight — BoT finalising crypto regulations（2026-07-13）
- 吴说区块链 — 坦桑尼亚央行拟监管加密货币与稳定币（2026-07-16）
- WikiCrypto — Bitcoin & Cryptocurrency Regulation in Tanzania（2026）
- Cointelegraph — 随着加密货币的采用增长，非洲各国批准新的加密货币法律（2025）