核心摘要
- 禁令确认：俄罗斯央行（Bank of Russia）于 2026 年 10 月 12 日通过官网 FAQ 更新，确认将禁止居民间点对点（P2P）加密货币交易。
- 生效时间：个人间无受监管中介的加密交易，将于 2027 年 7 月 1 日起正式违法。
- 禁止范围：除 P2P 场外兑换外，还包括向非托管钱包转账、经数字存管地址的个人间资产转移，以及普通用户的加密借贷。
- 银行义务：俄银行须拒绝客户为外国平台加密钱包注资，且不得接受从这些平台套现的卢布。
- 法律依据：联邦法律第 282-FZ 号《数字货币与数字权利法》，普京于 2026 年 8 月签署、9 月 1 日生效，构建以央行持牌中介为核心的集中式监管框架。
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事件概述
2026 年 10 月 12 日，俄罗斯央行在其官方网站发布更新后的常见问题解答（FAQ），明确确认将禁止居民之间点对点的加密货币交易。据 Decrypt 报道，这一安排源自联邦法律第 282-FZ 号《数字货币与数字权利法》对”无需许可中介即可开展的加密操作”清单的收窄：该清单在 2027 年 7 月之前包含个人间交易，但此后将被剔除。
俄罗斯对加密资产的监管并非全面禁止持有或交易，而是将活动全面引导至受国家监管的通道。国内仍禁止以加密货币购买商品与服务，但允许在外贸结算中使用数字资产，这为跨境支付保留了”受国家许可的 SWIFT 替代通道”。
关键要点与禁令范围
- 个人间 P2P 交易：自 2027 年 7 月 1 日起，两人之间在无受监管中介情况下以卢布兑换比特币、USDT 等加密资产（典型场外交易）将不再合法。
- 非托管钱包转账：个人不得将加密资产从数字账户转移至自持私钥的非托管钱包。
- 数字存管间转移：不得通过数字存管机构管理的地址在个人之间转移加密资产。
- 零售借贷受限：仅持牌经纪商、受托人、交易所组织可作为加密贷款的贷方，普通用户之间的出借被排除。
- 境外平台资金通道：俄银行须拒绝为外国平台加密钱包注资的客户，且不得接受从这些平台套现的卢布。
监管框架与持牌中介体系
第 282-FZ 号法律于 2026 年 9 月 1 日生效，首次为加密资产的购买、出售与存储建立了由金融市场专业参与者运营的受监管基础设施。俄罗斯央行负责维护”从事数字货币兑换的组织”注册名册，并对相关机构提出明确要求：须为俄罗斯法人、最低自有资金 1,500 万卢布、具备本地基础设施，并列入官方名册。
在名册认定上，法律将”系统性经营”定义为一个月内完成两笔及以上、总额超过 350 万卢布的交易。已加入名册的机构包括 Sberbank（2026 年 10 月 12 日加入，计划于 2026 年 12 月 1 日推出首个加密产品）、VTB（2026 年 10 月 6 日加入）以及 T-Invest Lab 等。在 2027 年 7 月 1 日前的过渡期内，交易所组织可暂未持牌运营，但须完成注册。
对于有意进入俄罗斯市场的机构而言，获牌路径清晰指向”央行注册 + 本地法人 + 资本与合规达标”的组合，而非过去依赖 P2P 与境外平台的灰色通道。
行业影响与合规判断
这一转向将俄罗斯加密市场从相对灰色的环境推向高度集中的监管体系。P2P 兑换商、场外渠道以及未持俄罗斯牌照的外国交易所被明确排除在合法框架之外，大型银行与持牌交易所组织成为居民唯一的合规交易通道。
从牌照价值角度看，央行名册的准入门槛抬升了持牌中介的稀缺性；对跨境贸易企业而言，法律保留的外贸结算加密通道，同时被部分立法者视为规避国际制裁的手段——国家杜马预算委员会副主席 Kaplan Panesh 在一读时即公开称该例外为”规避制裁”。GMT Legal 执行合伙人 Andrei Tugarin 向 Kommersant FM 表示，自 2027 年 7 月 1 日起，俄银行将不得不拒绝为外国平台加密钱包注资的客户，也无法接受从这些平台套现的卢布。
对市场主体而言，关键判断在于：在过渡期结束前完成央行注册，或调整业务至受监管中介模式，是留在合法市场的唯一路径。
常见问题（FAQ）
普通俄罗斯居民现在还能进行 P2P 交易吗？
在 2027 年 7 月 1 日前的过渡期内，居民目前仍可在无中介情况下进行个人间加密交易；但自该日起，此类交易将违法，居民须通过央行许可的经纪商或已注册的交易所组织完成交易，银行亦将拦截相关资金通道。
哪些机构已获得俄罗斯央行的加密交易注册？
已加入央行”从事数字货币兑换的组织”名册的机构包括 Sberbank（2026 年 10 月 12 日）、VTB（2026 年 10 月 6 日）、T-Invest Lab 等。该名册由俄罗斯央行维护，机构须满足俄法人身份、资本要求与本地基础设施等条件方可入选。
来源：
- Decrypt，Jose Antonio Lanz，2026-10-15
- Gate.io News，俄罗斯加密货币支付：新限制与限额
- Tokenist，Russia Crypto Law Retail Cap & P2P Ban
- CoinsKid，Russia Passes Sweeping Retail Crypto Rules