核心摘要
- 俄罗斯第一副总理 Denis Manturov、财政部长 Anton Siluanov、能源部长 Sergei Tsivilev 于 10 月 15 日加入跨境支付公司 A7 监督委员会，Manturov 出任主席。
- A7 由俄国有银行 PSB 于 2024 年设立，运营卢布锚定稳定币 A7A5；该代币自 2025 年在吉尔吉斯斯坦推出以来累计结算额约 1,400 亿美元。
- 美国财政部已于 2026 年 10 月 1 日将 A7 网络列为重大跨国犯罪组织并施加制裁，指控其通过全球代理网络掩饰受制裁交易。
- 对面向俄罗斯或独联体市场的机构而言，任何与 A7A5 或 A7 结算通道的接触都可能触发次级制裁与反洗钱红线。
- 合规建议：跨境结算方案选型应将 A7 网络及关联实体纳入制裁筛查负面清单，并保留可审计的交易对手尽调记录。
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事件概览：三名高官与 A7 监督委员会
据路透社 10 月 15 日报道，俄罗斯政府新闻办公室确认，第一副总理 Denis Manturov、财政部长 Anton Siluanov 与能源部长 Sergei Tsivilev 已加入跨境支付公司 A7 的监督委员会，其中 Manturov 担任主席，委员会于当日召开首次会议。出席会议的还包括 Rossotrudnichestvo 负责人 Igor Chaika、国民卫队副司令 Vasily Sonin、PSB 董事长 Pyotr Fradkov 以及 A7 首席执行官 Ilan Shor。
政府方面将这一委员会定位为”汇聚国家与企业代表的咨询专家机构”，职责覆盖国际经济、金融与科技议题，会议议题包括国际结算发展与俄罗斯结算基础设施的韧性。从人员层级看，三名部长级官员直接进入一家支付机构的治理架构，显示出该国对替代性跨境结算通道的高度重视。
A7A5 稳定币的运作与规模
A7 由俄罗斯国有性质、聚焦国防领域的贷款机构 PSB（Promsvyazbank）于 2024 年设立，PSB 持股约 49%，剩余股份由受美国、欧盟及英国制裁的摩尔多瓦商人 Ilan Shor 持有。该平台使用卢布支持的稳定币 A7A5 进行结算，代币于 2025 年在吉尔吉斯斯坦注册发行方 Old Vector 推出，以 PSB 持有的卢布存款作为储备。
PSB 方面估计，A7A5 自 2025 年 2 月推出以来累计交易额已接近 1,400 亿美元，A7 自身估算替代性渠道已占俄罗斯对外贸易支付的至多 80%。在西方制裁持续压缩传统银行通道、尤其是中俄贸易结算的背景下，这一规模意味着 A7 已成为俄罗斯对外收付的重要基础设施之一。
美国制裁的事实与范围
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）已于 2026 年 10 月 1 日将 A7 网络列为重大跨国犯罪组织，指称其构建全球关联公司网络，将涉及受制裁行业与个人的付款伪装为普通商业活动。同日，金融犯罪执法网络（FinCEN）提出拟议规则，拟禁止涉及该网络代理机构的资金传输。财政部称，相关代理机构在 2025 年 1 月至 2026 年 6 月间处理了超过 170 亿美元资金，并将其与伊朗制裁规避及伊朗最大数字资产交易所 Nobitex 相关联。
在此之前，欧盟已于 2025 年 7 月、英国于 2026 年 5 月分别对 A7 实施制裁。对受美国 jurisdiction 约束或与之有业务联系的机构而言，这一多层制裁叠加意味着极低的接触容忍度。
对跨境结算机构的合规启示
对有意或正在服务俄罗斯、独联体及”一带一路”相关市场的企业而言，此事的核心警示在于：任何经由 A7 网络、A7A5 代币或 PSB 通道完成的收付，都可能被监管机构认定为与受制裁对象发生实质接触。次级制裁风险并不以”是否主观知情”为唯一门槛，交易链路中任何可归因的关联都可能成为执法依据。
此外，A7 以”非美元稳定币”和”替代性结算”作为卖点，恰恰使其处于主要司法管辖区制裁与反洗钱审查的聚焦点。机构在评估供应链付款、合资清算或第三方支付服务商时，不能仅以对方口头声明”合规”作为尽职免责依据。
给企业的实务建议
第一，将 A7、PSB、A7A5 发行方 Old Vector 及已知关联实体完整纳入制裁名单库，并在 onboarding 与逐笔交易中执行实时筛查。第二，对声称使用”本地替代通道”的俄罗斯合作方，要求披露其底层结算网络与银行关系，避免无意间接入受制裁节点。第三，保留完整的交易对手尽调证据链，确保在监管问询时可追溯决策依据。第四，定期复核 OFAC、EU、UK 制裁清单更新，建立名单变更的预警机制。
常见问题（FAQ）
Q1：与 A7A5 发生交易是否必然违规？
A：取决于交易对手与适用司法管辖。A7 网络已被美国列为制裁对象，受其管辖或与之有业务联系的机构一旦接触相关通道，可能面临次级制裁风险；非美系机构亦需评估本地制裁与反洗钱义务，不能简单以”技术中立”免责。
Q2：企业应如何做制裁筛查？
A：应将 A7、PSB、Old Vector 及公开披露的关联实体纳入制裁名单库，在客户准入与逐笔交易两个环节执行筛查，并对命中情形建立升级处置与留痕流程，确保可审计。
来源
- 吴说区块链：俄罗斯三名高级官员加入 A7 监督委员会
- Reuters（via MarketScreener）：Russian ministers join board of key trade payments firm A7
- PaymentExpert：A7 payments platform adds Russian ministers to its council