核心摘要
- 韩国金融情报分析院（FIU）已作出暂定结论，不再推进「1000万韩元以上虚拟资产转移强制提交可疑交易报告（STR）」条款，该条款将从《特定金融信息法》施行令修订案中删除。
- 搁置STR的同时，FIU仍按原计划将旅行规则（Travel Rule）适用范围从100万韩元以上扩展至100万韩元以下所有交易，实现虚拟资产转账信息采集全覆盖。
- 数字资产交易所联合协商体（DAXA）提交意见书，指出强制STR将导致重复执行强化客户确认、交易延迟、用户体验受损等五大运营负担。
- FIU同步建立了VASP专用热线与报告责任人协议体，以制度化方式收集持牌交易所的现场意见。
- 该政策调整标志着韩国「放松大额事前报告+收紧小额信息追踪」的独特双轨监管路径，对五大持牌VASP的合规系统架构提出精细化升级要求。
📑 文章目录
- STR强制报告条款的搁置 — 从「立法预告」到「暂定删除」的完整路径
- Travel Rule全面扩展 — 100万韩元门槛移除与全覆盖逻辑
- 「放松大额+收紧小额」双轨策略的合规影响 — 对持牌VASP的短期与长期效应
- 韩国VASP牌照合规框架的演进信号 — 行业自律制度化与监管弹性
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
2026年5月29日，韩国金融情报分析院（FIU）就《特定金融信息法》（特金法）施行令修订案中的一个关键条款作出了暂定结论：原本拟议的「1000万韩元以上虚拟资产转移强制提交可疑交易报告（STR）」将不再推进，该条款将从修订案中正式删除。与此同时，FIU仍按原计划扩大旅行规则（Travel Rule）的适用范围至100万韩元以下所有交易。这一「放松大额事前报告+收紧小额信息追踪」的双轨调整方案，对韩国五大持牌VASP的合规运营与系统架构提出了全新的精细化要求。
一、STR强制报告条款的搁置：从「立法预告」到「暂定删除」
原有条款的核心内容
2026年3月，FIU发布《特金法》施行令修订案立法预告，其中一条款要求：当韩国VASP向海外VASP或个人钱包转移1000万韩元（约合7,300美元）以上虚拟资产时，须履行STR报告义务（ZDNet Korea，2026-05-29）。
该条款的立法逻辑在于：海外VASP与个人钱包不受韩国《特金法》反洗钱（AML）义务的直接约束，因此跨境大额转账构成更高的洗钱风险敞口。监管机构试图通过将STR触发条件标准化（即以金额为唯一阈值），建立一道自动化的跨境资金监控防线。
DAXA行业反对的五大理由
立法预告发布后，数字资产交易所联合协商体（DAXA）通过法制处国民参与立法中心提交了正式意见书，列出五项反对理由（ChainCatcher，2026-05-30）：
- 重复执行强化客户确认：每次触发1000万韩元转账，均需重复执行强化客户身份确认（EDD）程序，与现行AML合规流程重叠。
- 交易延迟与受限：STR提交流程导致跨境转账出现不可预测的延迟，影响交易效率。
- 用户体验受损：频繁的EDD与STR审查流程引发客户不便与投诉。
- 现场运营负担过重：五大持牌交易所的合规团队将面临显著增加的人工审核工作量。
- 金额阈值的逻辑缺陷：虚拟资产价格波动性极大，仅凭交易金额难以判断是否构成「可疑交易」，可能产生大量误报。
FIU采纳了DAXA的反馈，并在2026年5月29日作出「暂定删除」的结论。这一决策标志着韩国监管机构在反洗钱目标与行业可行性之间寻求务实平衡的态度转变。
二、Travel Rule全面扩展：100万韩元门槛移除
从「大额覆盖」到「全覆盖」的监管逻辑转换
虽然STR强制条款被删除，FIU并未放松整体监管力度，而是将重心转向旅行规则的全面扩展。修订案拟将Travel Rule适用范围从现行的「100万韩元（约730美元）以上」扩展至100万韩元以下所有交易，实现虚拟资产转账信息采集的全覆盖（ZDNet Korea，2026-05-29）。
这一监管逻辑转换可概括为：与其对大额交易设置前置报告义务（STR），不如通过Travel Rule收集所有交易的基础信息（发送方/接收方身份数据），由VASP的合规系统自动筛查可疑模式。FIU实质上选择了一条更具可扩展性的技术路线——强化数据采集层（Travel Rule全覆盖），而非增设人工判断节点（STR强制阈值）。
VASP合规系统的升级需求
Travel Rule门槛从100万韩元降至零，意味着五大持牌交易所（Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit、Gopax）须对其交易监控系统进行根本性升级：
- 数据量呈指数级增长：小额交易数量远超100万韩元以上交易，合规数据库的存储与查询能力须大幅提升。
- 实时性要求提高：Travel Rule信息须在交易发生「同时」传输，而非事后补报，对API响应速度与系统吞吐量提出更高要求。
- 异步处理架构：为避免小额转账因合规检查而出现延迟，VASP须构建异步合规数据管道，将Travel Rule信息传输与交易执行解耦。
- 与海外VASP的互操作性：覆盖小额交易后，与境外交易所的Travel Rule数据交换频次将大增，对协议兼容性与错误处理机制构成压力测试。
三、「放松大额+收紧小额」双轨策略的合规影响
对五大持牌交易所的短期影响
从短期来看，STR条款的删除直接减轻了合规团队的人工审核负担。以Upbit日均1000万韩元以上跨境转账估计数百笔计，每条STR的人工审查周期约15-30分钟，删除该义务相当于每个交易日释放数十小时的合规人力。
但Travel Rule全量覆盖带来的系统升级需求将产生显著的一次性技术投入。对于Coinone等在2026年5月刚完成股权重组（OKX Ventures与韩国投资证券各出资5300万美元入股）的交易所而言，合规基础设施投资与股东回报之间需要新的平衡。
韩国VASP牌照合规框架的演进方向
FIU此次修订释放了两个重要的制度信号：
第一，行业自律机构（DAXA）的政策参与权在制度化。FIU不仅采纳了DAXA的意见书，还同步建立了VASP专用热线与报告责任人协议体（由各交易所报告责任人组成），使业界反馈从「一次性意见征集」升级为「常态化协商机制」。这标志着韩国加密监管在《特金法》VASP注册制基础之上，正向更为精细化的「共治模式」演进。
第二，监管工具正在从「硬性阈值触发器」转向「数据驱动的智能监控」。FIU选择放弃一刀切的STR金额阈值，转而通过Travel Rule全量数据采集构建更全面的交易画像，体现了从规则导向（rule-based）向数据导向（data-driven）的AML范式转型。对持牌VASP而言，这意味着合规竞争力的核心将从「满足最低法定门槛」转向「构建高效、可扩展的合规数据基础设施」。
四、韩国VASP牌照合规框架的演进信号
与亚太主要法域的横向参照
韩国此次修订的「放松大额+收紧小额」路径与亚太其他法域形成一定对照：
- 新加坡：MAS《支付服务法》下的DPT服务商须遵守Travel Rule，但MAS在2025年的行业咨询中明确表示将根据实施经验逐步调整阈值，路径灵活性与韩国相似。
- 香港：SFC对持牌VATP的Travel Rule要求已在2024年全面实施，但香港的监管框架以《打击洗钱条例》Schedule 2为基础，更侧重许可条件而非单独的交易报告义务。
- 日本：JVCEA（日本加密资产交易业协会）作为法定自律机构，在政策制定中的角色类似于DAXA，但日本在STR方面的要求更为严格，FSA对交易所的AML审查频次与深度均高于韩国。
韩国此次修正在全球加密AML监管谱系中属于「务实灵活型」而非「严格合规型」，为亚太持牌加密机构提供了一个值得参照的制度弹性案例。
常见问题（FAQ）
Q1：FIU删除STR条款是否意味着韩国放松了虚拟资产反洗钱监管？
并非如此。FIU的策略是将监管重心从大额交易的「事前报告义务」转移至所有交易的「信息采集全覆盖」。删除STR阈值条款的同时，Travel Rule被扩展至100万韩元以下所有交易，整体信息采集范围实际上大幅扩大。这是一种「换工具不换目标」的监管技术升级：用自动化数据管道替代人工STR审查。
Q2：Travel Rule扩展至小额交易后，持牌VASP的合规截止日期是什么？
截至2026年5月30日，ZDNet Korea的报道未披露具体生效日期。修订案目前处于施行令修订阶段，在正式公布后将给予业界一定的过渡期。五大持牌交易所已在通过FIU建立的VASP热线与报告责任人协议体与监管机构沟通技术实施时间表。建议持牌机构密切关注FIU官方公告及DAXA的行业指引。
来源：
- ZDNet Korea, 「가상자산 1000만원 이상 해외이전 STR 의무화 ‘없던 일로’…FIU, 시행령 개정안 반영 안하기로」, 2026-05-29（一手韩文信源）
- ChainCatcher, 「South Korea’s FIU may abandon the mandatory STR reporting requirements for large virtual asset transfers」, 2026-05-30
- 吴说区块链 / wublock123, 「韩国 FIU 拟修改虚拟资产转账监管方案，STR 要求或不再推进」, 2026-05-30