韩国 FIU 跨境加密交易 STR 新规：1,000 万韩元申报阈值对持牌 VASP 的合规冲击

核心摘要

2026 年 5 月 19 日，韩国 FIU（金融情报分析院）首次与 Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit、GOPAX 五大交易所及 DAXA 就跨境加密交易申报新规举行座谈

核心提案：单笔 1,000 万韩元（约 7,000 美元）以上的海外加密交易须作为可疑交易（STR）全量申报，预计年 STR 从 6.3 万件暴增至 540 万件以上

DAXA 强烈反对，警告可能导致投资者流向海外平台并引发「加拉帕戈斯孤岛」效应，韩国市场与国际脱节

FIU 释放缓和信号，称正在审查「更宽松的」报告方式，修订后的《特定金融信息法施行令》预计 2026 年 7 月定稿、下半年分阶段实施

对在韩国运营或面向韩国用户的亚太持牌 VASP而言，该规则将实质性重塑 KYC/Travel Rule 合规成本结构

📑 文章目录

监管背景：从《特定金融信息法》到跨境 STR 新规 — 法律框架与修订时间线
行业博弈：DAXA 与交易所的三大核心反对论点 — STR 暴增 85 倍、投资者外流、合规超载
FIU 的回应与妥协空间 — 「更宽松报告方式」与分阶段实施路径
对亚太持牌 VASP 的合规影响 — KYC 升级、Travel Rule 扩展与跨境流动性风险

本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。

2026 年 5 月 19 日，韩国金融情报分析院（FIU）在首尔与国内五大加密交易所 CEO 及数字资产交易所联盟（DAXA）举行了首次座谈，就拟议中的跨境加密货币交易申报新规进行讨论。该规则要求单笔超过 1,000 万韩元（约合 7,000 美元）的海外加密交易须作为可疑交易报告（STR）提交——这一门槛设置引发了韩国加密行业自《特定金融信息法》实施以来最激烈的监管辩论。

一、监管背景：从《特定金融信息法》到跨境 STR 新规

本次新规的法律基础为韩国《关于报告和使用特定金融交易信息的法案》（即《特定金融信息法》）及其下位法令——《施行令》（Enforcement Decree）和配套《监管规定》（Supervisory Regulations）。

2026 年 3 月 30 日，FIU 发布了施行令修正案的立法预告，同时对监管规定提出修改建议。核心条款包括（Crypto Times，2026-05-04）：

国内虚拟资产服务提供者（VASP）须将单笔超过 1,000 万韩元的海外交易，作为 STR 向 FIU 报告；
KYC 信息验证标准进一步强化；
Travel Rule（旅行规则）适用范围扩展至更多跨平台转账场景。

立法预告于 5 月 11 日结束，随即 FIU 启动了与交易所的直接磋商。5 月 19 日的座谈为首次会议，参与方包括 Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit、GOPAX 五大交易所及行业组织 DAXA。

二、行业博弈：DAXA 与交易所的三大核心反对论点

DAXA 在座谈前已通过公开渠道表达了强烈的行业反对意见，其核心论点集中于三个维度：

STR 申报量暴增 85 倍

根据 DAXA 提供的测算数据，韩国 VASP 上一年度实际 STR 申报量约为 63,408 件。若按新规将每笔超过 1,000 万韩元的跨境交易全部标记为 STR，年申报量将飙升至 540 万件以上——增幅超过 85 倍。DAXA 警告称这将导致合规系统被实质性压垮（吴说区块链，2026-05-19）。

投资者与资金外流风险

DAXA 和交易所共同指出，将每笔超阈值跨境交易自动标记为「可疑」的机制，可能反向推动韩国投资者转向 未受韩国监管的海外平台。一旦资金外流形成趋势，韩国本地 VASP 的竞争力将受到实质性侵蚀。

「加拉帕戈斯孤岛」效应

韩国交易所提出的一个形象比喻：过度独特和受限的监管环境将使韩国加密市场成为「加拉帕戈斯孤岛」——与全球市场脱节，难以吸引国际流动性和创新项目（Phemex，2026-05-04）。同时，交易所还担忧可能被迫对现有用户重新执行 KYC 程序，导致用户体验骤降。

三、FIU 的回应与妥协空间

面对行业反弹，FIU 在 5 月 19 日座谈前后的表态显示出一定的政策弹性。FIU 官员表示：「我们将直接与交易所会面，解决误解，纳入必要修改，并在需要时说服他们。」其明确表达的目标是推出「行业能够遵守并接受的规则」。

在机制设计上，FIU 透露正在审查相对于现行 STR 标准「更宽松的报告提交方式」，暗示最终框架可能不完全等同于传统 STR 的严格标准。但 FIU 同时坚持，在全球反洗钱监管趋严的背景下，更严格的跨境交易监控是有必要的。

时间线上，修订后的施行令预计 2026 年 7 月定稿，2026 年下半年启动分阶段实施，持续至 2027 年。

四、对亚太持牌 VASP 的合规影响

对于在韩国持有 VASP 牌照或面向韩国用户提供服务的亚太加密机构，该规则的落地将带来三个层面的合规压力：

KYC 体系升级

强化后的 KYC 验证标准要求交易所收集并验证更全面的用户身份信息。对于依赖第三方 KYC 服务商或流水线式开户流程的机构，可能面临系统改造和流程重建的成本。

Travel Rule 扩展

Travel Rule 适用范围的扩展意味着更多跨平台转账场景须共享发送方与接收方信息。对于采用 FATF 建议 16 的机构，需评估现有 Travel Rule 解决方案（如 VerifyVASP、CODE 等）是否覆盖韩国 FIU 扩展后的全部场景。

跨境流动性管理

1,000 万韩元阈值的 STR 申报义务，将实质增加韩国用户参与国际 DeFi 协议、海外交易所交易和跨链桥转账的合规摩擦成本。持牌机构需提前建立针对韩国用户的分层化跨境交易监控和报告工作流。

常见问题（FAQ）

1,000 万韩元阈值是最终确定版本吗？

截至 2026 年 5 月 19 日座谈结束，该阈值尚未最终确定。FIU 在会面中释放了调整信号，表示正在审查更宽松的报告方式。修订后的施行令预计 2026 年 7 月定稿，届时将公布最终阈值和报告机制的具体细节。

韩国《特定金融信息法》修正对非韩国持牌的海外交易所有何影响？

该修正主要约束在韩国注册的 VASP。但对面向韩国用户提供服务的海外平台而言，间接影响体现在两方面：一是韩国用户可能因本地合规摩擦增加而转向海外平台，导致海外平台的韩国用户合规风险升级；二是若 FIU 后续推动国际合作，可能通过 FATF 渠道扩大规则的域外效力。

来源：

韩国