核心摘要
- 印度电子和信息技术部（MeitY）已向 ISP 下达指令，屏蔽全球最大去中心化预测市场平台 Polymarket
- Kalshi 可能成为下一个被封锁目标，印度正系统性执行预测市场平台禁令
- 法律依据为 2025 年生效的《在线游戏促进与监管法》，该法将预测市场归类为「禁止的在线金钱游戏」
- MeitY 于今年 4 月曾向 VPN 服务商发出通告，警告用户不得通过 VPN 访问被禁平台
- 对跨境预测市场平台的牌照布局策略具有警示意义：新兴市场的监管态度可能快速转向
📑 文章目录
- 事件经过：从立法到执行的快速推进 — 印度预测市场监管的时间线
- 法律框架：IT 法与在线游戏法的双重约束 — 预测市场在印度的法律定位
- 对行业的合规启示 — 跨境平台的风险管理要点
本文由 Aiying 艾盈合规团队原创，转载需授权。
事件经过：从立法到执行的快速推进
2026 年 5 月 22 日，据 CoinDesk 报道，印度政府已正式对全球最大的去中心化预测市场平台 Polymarket 执行网络屏蔽措施。印度境内用户尝试访问 Polymarket 时收到「无法访问此站点」（This site can’t be reached）的提示（CoinDesk，2026-05-22）。
援引印度电子和信息技术部（Ministry of Electronics and Information Technology，简称 MeitY）内部匿名消息源的说法，Kalshi——美国受 CFTC 监管的持牌预测交易所——可能即将面临同样的封锁令。这标志着印度正在从单一平台打击转向对整个预测市场赛道的系统性清理。
事件发展的时间线清晰展示了印度政府的渐进式执法策略：
- 2025 年：《在线游戏促进与监管法》（Promotion and Regulation of Online Gaming Act 2025）正式生效。该法首次将预测市场明确归类为「禁止的在线金钱游戏」，为其后的执法行动提供了成文法基础。
- 2026 年 4 月 25 日：MeitY 向 VPN 服务提供商发布咨询通告，警告印度用户仍在通过 VPN 技术访问「非法和被封锁的预测市场及在线博彩平台」。这一举措表明政府已注意到 VPN 绕行问题并开始堵漏。
- 2026 年 5 月中下旬：MeitY 向互联网服务提供商（ISP）下达行政指令，要求切断对特定预测市场网站的访问通道。Polymarket 被列为首要目标。
- 2026 年 5 月 22 日：CoinDesk 确认 Polymarket 在印度境内已被实质性封锁，Kalshi 被列为下一批潜在目标。
法律框架：IT 法与在线游戏法的双重约束
印度对预测市场的打击并非突发性行政决定，而是建立在逐步完善的法律框架之上：
《2000 年信息技术法》第 69A 条授予政府封锁网站和在线内容的广泛权力。MeitY 此次对 ISP 下达的指令即依据该条款行使行政权，无需事先司法审查即可实施紧急封锁。这一机制使得政府可以快速响应其认定构成公共安全或道德风险的平台。
《2025 年在线游戏促进与监管法》则从实体法层面界定了预测市场的法律地位。根据该法，涉及真实货币投注、以未来不确定事件结果为结算依据的平台活动被纳入「禁止的在线金钱游戏」范畴。值得注意的是，该法采用了目的导向的分类标准——即使平台声称提供的是「信息交易」或「预测工具」，只要核心机制符合「以不确定事件结果换取资金回报」的特征，即可能落入禁止范围。
这种双重法律框架（程序性 IT 法 + 实体性游戏监管法）的组合，使得印度政府在执法层面具有较大的灵活性和覆盖面。对于跨境平台而言，即使服务器位于境外且不在印度设有实体，仍可通过 ISP 层面的访问阻断措施受到实质影响。
对行业的合规启示
印度此次对 Polymarket 和潜在 Kalshi 的封锁行动，为全球预测市场平台的跨境合规策略提供了几个值得关注的维度：
第一，新兴市场的监管窗口期正在缩短。Polymarket 在过去数年中通过去中心化架构在全球范围内快速增长，部分新兴市场用户贡献了可观的交易量。然而印度案例表明，一旦监管机构形成明确立场，从立法到执行的时间线可能远比预期更短。对于计划进入类似市场的平台而言，前置性的法律风险评估应优先于用户获取策略。
第二，「去中心化」不等于「不可规制」。Polymarket 的技术架构基于区块链和智能合约，但其用户触达仍依赖于传统互联网基础设施（域名、CDN、Web 界面）。印度通过 ISP 层面阻断访问的方式证明了：当监管决心足够时，技术去中心化并不能完全规避管辖风险。用户虽然可以通过 VPN 绕过封锁，但政府已开始针对 VPN 服务商施加压力（4 月通告即为明证），这将显著提高普通用户的访问门槛。
第三，牌照申请需评估司法管辖区的政策稳定性。对于正在寻求日本（Polymarket 目标 2030 年获批）、欧盟或其他亚太市场准入的预测市场平台来说，印度的案例提醒：一个司法辖区当前的监管空白不代表长期的安全港。牌照申请策略应重点考察目标市场的立法进程、监管机构的公开态度以及与同类司法辖区的政策联动性。
第四，亚太区持牌机构的尽职调查更新。对于艾盈合规服务的客户群体——主要关注香港 SFC、新加坡 MAS 等成熟司法管辖区牌照的机构投资者——印度动态的意义在于：如果投资组合中包含预测市场相关敞口（如通过 ETF、衍生品或代币化方式），则需要将地缘监管风险纳入持续合规监控范围。特别是涉及印度市场用户的平台或产品，应在尽职调查报告中增加「目标市场可访问性」评估维度。
常见问题（FAQ）
Polymarket 在印度被封锁后还能用吗？
技术上，使用 VPN 或其他代理工具的用户可能仍能绕过 ISP 屏蔽访问 Polymarket。但 MeitY 已于 4 月向 VPN 服务商发出警告通告，后续可能进一步施压。此外，印度用户在被封锁平台上继续交易可能面临《在线游戏法》下的法律风险，尽管目前尚无个人用户被追诉的公开案例。
Kalshi 为什么也会被列入封锁名单？
Kalshi 虽然是经 CFTC 持牌的美国合规交易所，但印度《在线游戏法》的禁止标准基于活动的性质而非平台的原属国牌照状态。只要 Kalshi 提供的服务符合「以不确定事件结果换取资金回报」的特征，即落入印度法定禁止范围。这也反映了不同司法管辖区之间监管标准的冲突——CFTC 许可的活动在其他国家可能属于非法行为。
来源：本文基于CoinDesk（2026-05-22）撰写。