核心摘要
- 南卡罗来纳州州长 Henry McMaster 于 2026 年 5 月 19 日正式签署 S.163 法案，明确禁止州政府机构接受或要求使用 CBDC 支付
- 法案全面保护数字资产自托管权、挖矿权、质押权及节点运营权，并将此类业务排除在货币传输牌照要求之外
- 法案明确 CBDC 定义仅涵盖美联储或联邦机构直接发行的数字货币，USDC 等私人稳定币不受影响，可在南卡州合法使用
- S.163 由 Satoshi Action Fund 推动，是 2024-2026 年美国”比特币权益”州级立法浪潮的最新案例，已获 38:1 压倒性参议院投票通过
- 法案将纳入《南卡罗来纳州法律法典》第 34 编第 47 章，属于该州迄今覆盖范围最广的数字资产监管框架之一
📑 文章目录
- S.163 法案立法进程与主要内容 — 全程 17 个月，38:1 跨党派支持
- CBDC 禁令与稳定币牌照影响 — USDC 等私人稳定币不受限制
- 挖矿、质押与节点运营的牌照豁免 — 货币传输牌照边界划定
- 美国州级”比特币权益”立法浪潮 — 已覆盖 10 个以上州
- 对持牌机构的合规启示 — EMI/PI/MSB 牌照策略参考
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2026 年 5 月 19 日，南卡罗来纳州州长 Henry McMaster 正式签署参议院法案 163（S.163），将该法案生效为州法律。该法案将在《南卡罗来纳州法律法典》第 34 编中新增第 47 章，是南卡罗来纳州迄今覆盖范围最广的数字资产监管框架之一。法案全程历时 17 个月，于州参议院以 38:1 的压倒性票数通过，显示出”比特币权益”立法框架已成功跳出党派争议，获得跨党派支持。
S.163 法案立法进程与主要内容
S.163 法案由州参议员 Daniel “Danny” Verdin 和 Matthew “Matt” Leber 联合提案，2025 年 1 月正式提交，2025 年 5 月 1 日州参议院以 38:1 通过，2026 年 4 月与州众议院的修正案协调达成一致，2026 年 5 月送交州长签署正式生效。
法案核心条款分为三大板块：CBDC 禁令、数字资产权益保护、挖矿与质押业务豁免。
CBDC 禁令与稳定币牌照影响
法案对”中央银行数字货币（CBDC）”作出明确定义：指由美联储或联邦机构直接发行的数字货币。法案明确排除私人实体发行、由法定货币或政府国债支持的数字资产——这意味着 USDC、USDT 等私人发行的国债抵押稳定币不受 CBDC 禁令限制，可在南卡罗来纳州正常用于支付和交易。
具体禁令内容包括：禁止南卡罗来纳州所有政府实体接受或要求使用 CBDC 进行支付；禁止州政府机构参与美联储或联邦政府的 CBDC 试点项目或测试计划。
对持有美国 MSB 牌照（货币服务业务注册）的稳定币发行商而言，S.163 具有明确的合规正向意义：在南卡罗来纳州开展业务的稳定币服务商无需担心其产品被归类为 CBDC，只要其发行主体为私人实体且有明确资产抵押即可。这一法律确定性有助于稳定币发行商在美国多州布局时降低监管套利风险。
值得注意的是，该州政策与全球 CBDC 发展趋势形成明显反差。例如印度储备银行正通过 HaRBinger 项目积极试点离线 CBDC 工具、代币化 KYC 系统和 AI 反欺诈工具。南卡罗来纳州的 CBDC 禁令反映出，在美国联邦数字资产、稳定币监管长期未能形成统一框架的背景下，各州正主动出台独立的加密政策，且呈现显著的”反 CBDC、保私人稳定币”倾向。
挖矿、质押与节点运营的牌照豁免
S.163 对区块链节点运营、数字资产挖矿、区块链软件开发、质押服务等业务作出牌照豁免安排：在特定条件下，此类业务无需申请货币传输许可证（Money Transmitter License）。
具体而言：质押即服务（staking-as-a-service）、挖矿即服务（mining-as-a-service）提供商不会自动被认定为《南卡罗来纳州法律法典》第 35 编下的证券发行人。这一安排直接降低了加密基础设施运营商在该州的合规成本。
同时，法案保障工业分区区域内的数字资产挖矿企业受到法律保护，地方政府不得针对挖矿设施出台不公平的 zoning 规则、过高的噪音限制或歧视性监管规定。但法案也要求大型挖矿企业避免给电网带来额外压力，且可能需要向公共服务委员会提交购电协议，证明其在电网压力时期可降低能耗。
法案明确保留南卡罗来纳州总检察长对虚假宣传提供挖矿/质押即服务业务的个人和企业的欺诈起诉权，作为整体去监管条款的消费者保护补充。这一设计平衡了行业自由度与投资者保护，为其他州的类似立法提供了可参考的模板。
美国州级”比特币权益”立法浪潮
S.163 法案是 2024-2026 年美国”比特币权益（Bitcoin Rights）”州级立法浪潮的一部分。目前已有俄克拉荷马州、肯塔基州、阿肯色州、佛罗里达州、密西西比州、蒙大拿州、北达科他州、路易斯安那州、亚利桑那州等多个州通过了类似的”数字资产权益”相关立法。
这类州级立法主要由政策倡导组织 Satoshi Action Fund 协调推动，其核心模板立法正是保护自托管权、挖矿权和节点运营权。南卡罗来纳州 38:1 的投票结果进一步印证，该模板立法已在美国州级政治中获得高度跨党派共识。
对持有美国各州货币传输牌照（MTL）或正在申请美国联邦 BitLicense（纽约州）的机构而言，这一浪潮意味着：在美国开展加密相关业务时，州级监管环境整体趋于友好，但各州间差异仍然显著。建议在牌照申请策略中纳入”州级友好度评估”维度，将业务落地地点与当地数字资产立法进展挂钩。
对持牌机构的合规启示
从全球牌照合规视角观察，S.163 法案具有多重启示意义：
第一，私人稳定币与 CBDC 的法律边界在各司法管辖区仍处于快速演化中。持有欧盟 EMI 牌照（电子货币机构）或英国 EMI 授权的稳定币发行商，应密切关注美国各州对 CBDC 的定义边界，以评估自身产品是否可能在跨境业务中面临类似的监管分类争议。
第二，挖矿与质押服务的牌照豁免模式可能被更多司法管辖区借鉴。目前新加坡 MAS 和香港 SFC 对质押服务的监管分类仍处于不明确状态，美国州级的牌照豁免经验可为亚太持牌机构提供政策倡导的参考案例。
第三，州级监管与联邦监管的分化将持续存在。在美国运营加密业务的机构需建立”多层级合规追踪”机制，同时覆盖联邦（SEC、CFTC、FinCEN）和各州（MTL、BitLicense）的监管要求，避免因州级法律变化而产生合规盲区。
常见问题（FAQ）
S.163 法案是否会影响 USDC/USDT 在南卡罗来纳州的使用？
不会。法案明确定义 CBDC 仅指美联储或联邦机构直接发行的数字货币，USDC、USDT 等私人发行的稳定币被明确排除在 CBDC 定义之外，可在南卡罗来纳州合法用于支付和交易。
在南卡罗来纳州运营比特币矿场需要申请货币传输牌照吗？
不需要。S.163 明确将区块链节点运营、数字资产挖矿、质押服务等业务排除在货币传输许可证要求之外。但矿场仍需遵守电力使用、 zoning 分区、环境保护等其他适用法规。
其他美国州是否会跟进类似的 CBDC 禁令？
可能性较高。S.163 由 Satoshi Action Fund 的标准模板推动，该组织已在 10 个以上州成功推动类似立法。目前美国国会也有议员推动将 CBDC 禁令纳入联邦层面的住房法案，若获通过，CBDC 禁令将成为全国性政策。
来源：CryptoTimes，2026-05-20｜南卡罗来纳州议会官网 S.163 法案全文｜Cointelegraph，2026-05-20