核心摘要
- 南卡罗来纳州州长 Henry McMaster 于 2026 年 5 月 20 日签署 Senate Bill 163，该法案以参议院 38-1、众议院 110-1 的压倒性两党支持通过
- 法案全面禁止州政府机构接受或要求以 CBDC 支付，并禁止参与美联储主导的数字货币试验及试点项目
- 为比特币矿工提供运营保护、噪音规则限制、区划变更上诉权等多项保障，禁止地方政府实施歧视性监管
- 保障公民自托管权，并对挖矿、节点运营、区块链软件开发、币币交易提供货币传输许可豁免
- 南卡罗来纳州成为全美至少第 10 个通过加密友好立法的州，反映美国州级监管从联邦层面的分歧中主动突围
📑 文章目录
- 立法全貌 — SB 163 的核心条款拆解
- CBDC 禁令条款 — 州级层面对联邦数字货币的拒绝
- 挖矿保护条款 — 从运营公平到区划保障
- 牌照合规影响 — 货币传输许可豁免与证券分类排除
- 州级加密立法浪潮 — 南卡加入的全国版图
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2026 年 5 月 20 日，南卡罗来纳州州长 Henry McMaster 正式签署 Senate Bill 163（SB 163），该法案被业界评价为”全美最友好的州级加密框架之一”。法案以参议院 38 票赞成、1 票反对，众议院 110 票赞成、1 票反对的压倒性两党支持通过，在 CBDC 禁令、比特币挖矿保护、自托管权保障以及货币传输许可豁免四个维度确立了南卡的亲加密立场（CoinTelegraph, 2026-05-20）。
一、立法全貌：SB 163 核心条款拆解
SB 163 是一部综合性数字资产立法，涵盖以下四大板块：
| 板块 | 核心内容 |
|---|---|
| CBDC 禁令 | 禁止州政府机构接受或要求以 CBDC 支付；禁止参与美联储数字货币试点项目 |
| 挖矿保护 | 公平监管原则；针对挖矿的噪音规则禁止；区划变更上诉权 |
| 自托管权 | 保护使用自托管钱包和硬件钱包的权利；禁止政府限制 |
| 许可豁免与税收 | 挖矿/节点运营/区块链开发/币币交易免货币传输许可；禁止对加密交易征收高于美元的税率；挖矿即服务和质押即服务排除在证券分类之外 |
二、CBDC 禁令条款：州级层面对联邦数字货币的制度性拒绝
SB 163 对 CBDC 的禁令具有明确的制度性拒绝色彩，不同于一般性政策声明：
- 支付禁令：任何州政府机构或政治分支机构不得接受或要求以 CBDC 进行支付
- 参与禁令：禁止参与美联储主导的任何数字货币试验，包括联邦机构运行的试点项目
这实质上切断了南卡罗来纳州政府机构与未来可能出现的数字美元之间的任何制度接口。从联邦与州关系角度看，SB 163 是州级层面对联邦层面数字货币推进的主动设限，具有显著的联邦制分权意涵（South Carolina Legislature, Bill 163 原文）。
三、挖矿保护条款：从运营公平到区划保障
SB 163 为在工业区运营的比特币矿工提供了三层递进式保护：
- 公平监管原则：地方政府不得对挖矿企业施加不适用于同一区域其他工业运营的限制，从根本上禁止歧视性监管
- 噪音规则限制：不得设定专门针对挖矿的噪音限制，仅能适用通用污染规则中已存在的标准，防止以噪音为由的变相关停
- 区划变更保护：政治分支机构不得在未经过适当通知和意见征询程序的情况下更改数字资产挖矿业务的区划，矿工可就区划变更向有管辖权的法院提出上诉
这三层保护机制的实质是将比特币挖矿从”灰色产业”纳入正常工业运营的法律框架，迫使地方政府在监管挖矿时遵循与制造业同等的程序正义标准。
四、牌照合规影响：货币传输许可豁免与证券分类排除
从牌照合规视角，SB 163 的许可豁免条款最具实操价值：
- 货币传输许可豁免：挖矿、节点运营、区块链软件开发、币币交易均免于货币传输许可证要求。这一豁免覆盖了加密基础设施运营的核心环节，显著降低了南卡州内加密企业的合规成本。
- 证券分类排除：挖矿即服务（Mining-as-a-Service）和质押即服务（Staking-as-a-Service）提供商被明确排除在证券分类之外，从州级法律层面回应了联邦层面长期存在的”质押是否构成证券”争议。
- 税收公平：禁止对加密货币交易征收高于美元同类交易的税率，确保加密资产使用者不会因支付方式而受到歧视性税负。
对计划在美运营的亚太加密矿企和服务商而言，南卡的牌照环境提供了一个合规友好的州级选项。尤其在联邦层面的质押监管尚不明朗的背景下，州级法律的明确排除具有重要的先行示范效应。
五、州级加密立法浪潮：南卡加入的全国版图
SB 163 的签署使南卡罗来纳州加入了一个不断扩大的加密友好立法州名单（CryptoTimes, 2026-05-20）：
| 州 | 代表性立法 |
|---|---|
| 肯塔基州 | 2025 年《比特币权利法案》，保障自托管权，保护挖矿运营 |
| 俄克拉荷马州 | 加密友好立法 |
| 阿肯色州 | 加密友好立法 |
| 佛罗里达州 | 加密友好立法 |
| 南卡罗来纳州 | 2026 年 SB 163（最新加入） |
这一趋势反映了美国加密监管的一个关键特征：州级立法先行，联邦框架滞后。在 CLARITY Act 等联邦级加密立法尚未取得突破的背景下，各州正通过本州立法构建差异化的加密友好环境，客观上形成了监管竞争格局。对加密企业而言，在美运营策略需要从”全国统一合规”思维转向“州级分策合规”思维。
常见问题（FAQ）
SB 163 的货币传输许可豁免对加密交易所有何影响？
影响有限。SB 163 的豁免范围明确限定于挖矿、节点运营、区块链软件开发和币币交易，不涵盖法币兑换、客户资金托管等典型交易所业务。加密交易所仍需单独申请货币传输许可证。但对矿池运营商和区块链基础设施提供商而言，豁免显著降低了合规负担。
南卡的 CBDC 禁令是否会影响 USDC 等私人稳定币？
不会。法案的 CBDC 禁令明确针对联邦储备系统发行的中央银行数字货币，不涉及私人发行的稳定币。私人稳定币的监管仍遵循现有货币传输法律框架。
来源：
- CoinTelegraph — South Carolina governor signs bill protecting Bitcoin miners, banning CBDC (2026-05-20)
- South Carolina Legislature — 2025-2026 Bill 163: Cryptocurrency
- CryptoTimes — South Carolina Governor Signs S.163 (2026-05-20)